Организация деятельности полиции зарубежных стран. Полиция в зарубежных странах

Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Асямов С.В. и др.
Полиция зарубежных стран:
система организации и опыт профессиональной подготовки кадров.

Ташкент, 2010. Стр. 185-186, 266-269.

Раздел III. ПОЛИЦЕЙСКИЕ СИСТЕМЫ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Отбор и подготовка полицейских кадров

Профессиональный отбор кадров

Полицейская администрация Великобритании большое внимание уделяет подбору и воспитанию кадров полиции. К лицам, поступающим на кадровую службу в полицию Англии и Уэльса, предъявляются следующие требования:

возраст не менее 18 лет (верхнего предела возраста кандидата нет);
гражданство Великобритании, Содружества, страны Европейского Союза или другого государства при наличии разрешения на постоянное проживание в Великобритании;
физическое и психическое здоровье;
отсутствие криминального прошлого;
отсутствие финансовых проблем;
отсутствие татуировок, подрывающих авторитет носителя, имеющих оскорбительное содержание, сильно бросающихся в глаза.

В настоящее сняты ограничения на рост кандидата. Также нет формальных требований к уровню образования кандидата – он оценивается при проведении конкурсных испытаний. Единственное требование – свободное и грамотное владение английский языком.

Конкурсный профессиональный отбор включает три этапа:

изучение образовательного уровня и психологических качеств;
испытание физических качеств и медицинское освидетельствование;
специальная проверка.

Первый этап конкурсного отбора проводится в центрах отбора, которые действуют под эгидой Национального агентства совершенствования полицейской деятельности (НАСПД), и занимает в общей сложности около пяти часов. Тестовые испытания, разрабатываемые психологами НАСПД, включают:

структурированное интервью общей компетентности (в течение 20 минут кандидат должен дать ответы на четыре вопроса, касающихся таких сфер, как его социальная компетентность, коммуникабельность, личная ответственность, умение разрешать проблемные ситуации, мотивация, умение работать в группе и т.п.);
логический числовой тест, состоящий из 25 заданий, на решение которых дается 12 минут;
вербальный тест логических рассуждений, состоящий из 30 заданий (дается определенная ситуация и дополнительные данные, относящиеся к ней, а также ряд логических рассуждений, вытекающих из этих данных; кандидат должен в разобраться в ситуации и в течение 25 минут дать заключение о правильности или ложности логических выводов);
два письменных упражнения, в одном из которых кандидат должен описать определенную проблему, а в другом описать определенный инцидент;
четыре интерактивных упражнения (кандидату последовательно дают четыре письменных задания. При выполнении каждого задания он в течение пяти минут готовится, а затем должен сыграть роль определенного сотрудника, работающего с посетителем. Роль посетителей играют специально обученные актеры, действующие по четко установленному сценарию.).

Лица, успешно прошедшие первый этап отбора, допускаются ко второму. На этом этапе они проходят испытание физических способностей (причем, по сравнению с другими странами, довольно простое) и тщательное медицинское исследование.

На третьем этапе кандидаты подвергаются специальной проверке, которую осуществляют полицейские службы. Спецпроверка заключается в изучении биографических данных кандидата, выявлении возможного криминального прошлого или асоциального поведения и т.п.

Кандидаты, успешно прошедшие конкурсный отбор и набравшие наибольшее количество баллов, принимаются на службу в должность констебля с двухлетним испытательным сроком, в течение которого они проходят профессиональную полицейскую подготовку.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

<…>

Особенности комплектования и профессионального обучения в системе правоохранительных органов США

Система отбора кадров

Система профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов тесна взаимосвязана с системой отбора – рекрутингом кадров. В каждом из правоохранительных ведомств США существует своя система отбора, обусловленная спецификой деятельности, ведомственными требованиями и т.п. Но в тоже время в ней очень много общего. Задача отбора – выбрать наиболее достойных кандидатов, которые по своим личностным и моральным качествам, образовательному уровню, физическим и медицинским показателям смогут эффективно выполнять сложные функциональные обязанности по обеспечению правопорядка в стране, в конкретном штате или муниципальном образовании.

Одной из характерных особенностей системы рекрутинга кадров в правоохранительных органах является высокий конкурс. Это связано с тем, что профессия полицейского или сотрудника федерального правоохранительного агентства в США является высокопрестижной и хорошо оплачиваемой. Конкурс на место в крупном полицейском департаменте составляет 20–40 человек. А в таком авторитетном агентстве, как ФБР, конкурс может доходить до нескольких сотен человек на одно место.

Рассмотрим систему отбора кадров в федеральные правоохранительные органы на примере Федерального бюро расследований.

Общими требованиями при отборе кандидатов на должность специального агента ФБР являются:

американское гражданство или гражданство Северных Марианских островов;
возраст от 23 до 37 лет;
образовательный уровень – высшее четырехлетнее образование в колледже или университете (степень бакалавра);
три года профессионального опыта работы;
наличие действительных водительских прав.

Сам процесс профессионального отбора в ФБР осуществляется на протяжении семи этапов:

1. Подача онлайн-заявления в региональный офис ФБР и его рассмотрение.

Кандидат должен подать в режиме онлайн (через сеть Интернет) заявление в региональный офис ФБР по месту жительства, учебы или работы, где оно будет рассмотрено ответственными сотрудниками наравне с другими кандидатами. Кандидаты, наиболее удовлетворяющие требованиям ФБР, допускаются к следующему этапу отбора.

2. Тестирование (фаза I ).

Первая фаза тестирования состоит из батареи письменных тестов.

Его задача – оценка навыков и способностей критического мышления кандидата. Тестирование включает три теста:

биографический тест;
тест логических рассуждений;
тест ситуативных суждений.

Биографический тест оценивает инициативность и мотивацию кандидата, критическое мышление и информационные суждения, принятие решений, поддержание положительного имиджа и т.д.

Тест логических рассуждений оценивает способность оценивать информацию, делать правильные суждения и принимать правильные решения.

Тест ситуативных суждений оценивает организаторские и коммуникативные способности, способность приспосабливаться к изменяющимся ситуациям и т.п.

Кандидаты, которые указали в онлайн-заявлении специализированный опыт (например, владение иностранным языком), могут быть также дополнительно протестированы в этой области.

3. Тестирование (фаза II).

Ко второй фазе тестирования допускаются кандидаты, успешно прошедшие первую фазу.

Вторая фаза тестирования состоит из двух тестов:

структурированное интервью;
письменное упражнение.

Структурированное интервью состоит из 13 стандартных вопросов и осуществляется в стандартном формате. Интервью проводит группа из трех специальных агентов и занимает приблизительно один час. Эти агенты прошли специальное обучение по проведению структурированного интервью и оценке кандидатов на его основе. Интервьюеры ничего не знают о кандидатах, кроме их имен. Как дополнительная мера по контролю качества за проведением интервью используется аудиозапись хода его проведения. В процессе интервью оцениваются вербальные и коммуникативные навыки кандидата, его мотивация, способность к оценке информации, принятию решения и т.п.

Во время выполнения письменного упражнения кандидаты должны подготовить письменный отчет, основанный на материалах, предоставленных руководителем тестирования. На его выполнение дается полтора часа. Здесь оценивается способность кандидата общаться в письменной форме, проводить анализ, оценивать информацию и принимать на ее основе верные решения.

4. Уведомление об условном назначении.

Кандидаты, которые успешно прошли вторую фазу тестирования, получают уведомление об условном назначении. Это уведомление обозначает, что теперь начинается специальное изучение личности кандидатов (связанное со значительными бюджетными расходами).

5. Тестирование физической подготовленности.

Кандидаты, получившие уведомление об условном назначении проходят специальный тест физической подготовленности, который включает в себя:

максимальное количество приседаний в одну минуту;
спринтерский бег на 300 метров;
максимальное количество отжиманий в упоре;
бег на 1,5 мили.

Если кандидат не смог набрать нужные баллы с первого раза, он имеет право сдавать тест еще два раза: через 60–90 дней после первой попытки и через 90–120 дней после второй попытки. Если же кандидат не сдал тест после третьей попытки, то он отстраняется от участия в конкурсе и не сможет в будущем стать специальным агентом ФБР.

6. Специальная проверка личности кандидата.

Специальная проверка состоит из: проверки на детекторе лжи; проверки судимости кандидата; теста на употребление наркотиков; проверки его (а также его родственников) кредитоспособности и долгов; бесед с родными, соседями, коллегами по работе и работодателями, партнерами по бизнесу, преподавателями; проверки образовательных достижений кандидата.

Наличие судимости, употребление наркотиков, невыплаченные долги и кредиты, отказ от сдачи теста анализа мочи (на предмет употребления наркотиков) являются безоговорочными основаниями для отказа в приеме на работу в ФБР.

7. Медицинское обследование.

Кандидаты, прошедшие специальную проверку, проходят полное медицинское обследование, чтобы определить, не могла ли какая-нибудь медицинская проблема потенциально затронуть способность претендента выполнять основные служебные функции.

Сам процесс отбора – довольно длительная процедура и занимает от пяти недель до одного года. Лица, прошедшие сито этого тщательного отбора, направляются для обучения в Академию ФБР, по окончанию которой они назначаются специальными агентами ФБР.

Подобная система отбора действует и в остальных федеральных правоохранительных ведомствах.

Отбор кадров в муниципальные полицейские органы и полицию штатов осуществляется примерно по такой же схеме, хотя здесь есть определенные отличия, обусловленные тем, что в каждом штате разрабатываются свои критерии отбора и требования к кандидатам.

Так, отбор кадров в полицейские департаменты штата Луизиана производится по следующей схеме.

Общие требования, предъявляемые к кандидату:

американское гражданство;
возраст от 20 лет и старше (как правило, при наборе в муниципальную полицию верхней возрастной планки не существует или она устанавливается пенсионным возрастом минус пять лет);
образование не ниже объема средней школы или приравненное к нему;
наличие водительских прав, хорошие навыки вождения;
хорошая физическая подготовка и психологическая устойчивость.

Кандидат считается негодным для службы в полиции, если он в совершеннолетнем возрасте (старше 17 – по закону штата Луизиана):

был признан виновным в любом уголовном преступлении;
был признан виновным в правонарушениях против личности или сексуальных правонарушениях;
был признан виновным в нарушении гражданских прав любого человека;
применял или хранил запрещенные наркотики;
применял марихуану в течение трех лет до подачи заявления;
незаконно уклонялся от любой военной службы;
был уволен из любого правоохранительного органа по дисциплинарным причинам;
отказался пройти проверку на детекторе лжи или ей подобную;
имеет три и более злостных нарушения правил дорожного движения в течение пяти последних лет, управлял транспортным средством после лишения прав.

Сама процедура отбора состоит из следующих этапов:

подача заявления;
письменный тест, включая письменное упражнение;
тест физической подготовленности;
специальная проверка личности кандидата;
тест на употребление наркотиков.

После этих этапов отбора кандидат проходит собеседование в полицейском департаменте и в случае его успешного прохождения направляется на медицинское и психолого-психиатрическое исследование.

Кандидат, успешно прошедший отбор, направляется в полицейскую академию для получения профессиональной подготовки и после ее завершения зачисляется в штат.

Как мы видим, процедура отбора на службу в правоохранительные органы США довольно сложная, но это обусловлено тем, что во время длительной процедуры легче «отсеивать» лиц, не годных для работы в правоохранительных структурах.

Специальность ВАК РФ12.00.02
Количество страниц 355

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

ИНСТИТУТА ПОЛИЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ.

1.1. СТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМ В ЗАРУБЕЖНОМ МИРЕ.

1.2. ПОЛИЦИЯ В ТОТАЛИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ.

1.3. ПОЛИЦИЯ И ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В СОВРЕМЕННЫХ

ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ СТРАНАХ.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ

В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ.

2.1. ПОЛИЦИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ СЛУЖБ ПОЛИЦИИ.

ГЛАВА 3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОЛИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

3.1. ЧИСЛЕННОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРАВОВОЕ

ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОГО СОСТАВА ПОЛИЦИИ.

3.2. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ПОЛИЦЕЙСКИХ

ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ В НЕМ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.

4.1. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

4.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ С ПОЛИЦИЯМИ ЗАРУБЕЖНЫХ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России»

Актуальность темы исследования.

Россия переживает сегодня воистину один из сложнейших периодов своей истории. Построение новой, постсоциалистической государственности, сопровождается, к сожалению, целым рядом противоречивых тенденций и глубокими кризисными явлениями в экономической, социальной и политической сферах, в том числе резким осложнением криминогенной обстановки.

Мировой опыт показывает, что такое положение отнюдь не специфично: переход от авторитаризма и тоталитаризма к демократии -процесс весьма сложный и болезненный, неизбежно сопряженный с маргинализацией части общества, значительным распространением правового нигилизма, активизацией криминалитета, ростом преступности и, одновременно, снижением эффективности правоохранительных систем. Так было, например, в послевоенной Германии, Италии, Японии, происходит и сейчас в бывших социалистических странах -Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии и др. Аналогичную картину можно наблюдать и в республиках ближнего зарубежья, возникших после распада СССР.

Вместе с тем Российская Федерация является сегодня одним из наиболее пораженных преступностью регионов мира. Достаточно отметить, что в период с 1991 по 1996 гг. она занимала второе место в мире (после ЮАР) по числу зарегистрированных умышленных убийств на 100 тыс. населения,1 а также беспрецедентный факт существования

1 В указанные годя в Российской Федерации регистрировалось 31,7 умышленных убийств на 100 тыс. населения, в то время как в США - 9,9; Финляндии - 3,2; Новой Зеландии - 2,4; Чехии - 2,2; на территории России более 5 тыс. преступных группировок, насчитывавших в 1996 г. около 600 тыс. человек, что примерно соответствовало численности трех фронтов по меркам Второй мировой войны.2

Вполне закономерно поэтому, что большинство наших сограждан считают опасное развитие криминогенной ситуации не только серьезнейшим фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, но и реальной угрозой для существования демократии.3

Таким образом, укрепление правопорядка является одной из острейших государственных проблем. При решении ее особую актуальность имеет совершенствование основ деятельности правоохранительных институтов и, в частности, органов внутренних дел.

За последние несколько лет в данной сфере предпринимались значительные усилия: был принят ряд законодательных, президентских и правительственных актов, позволивших усовершенствовать правовую базу работы органов внутренних дел, появилась рассчитанная на перспективу концепция их развития, принимались меры по улучшению финансового, материально-технического, кадрового обеспечения и др. Но реалии свидетельствуют, что поиск путей повышения эффективности этого важного звена правоохранительной системы должен быть еще более интенсивным. Очевидно, что данный процесс может успешно осуществляться только на базе многосторонних научных исследований. Таким образом, теоретическое осмысление всего комплекса проблем, стоящих перед органами внутренних дел в современных условиях, и выработка рекомендаций по оптимизации их деятельности является сегодня важными задачами российской юридической науки.

Гонконге - 1,2; Великобритании - 0,9; Японии - 0,7. См.: Giilini A. Criminalita nel Mondo contemporaneo: Problemi e decizioniy/ Polizia moderaa. -1996. -N 11-12. -P.3.

2 Santini A. Le radici della Criminalita// Polizia Nuova. -1997. -N 2. -P. 10; Какоткин А. Триумфальное шествие криминала// Аргументы и факты. -1996. -24 июля.

3 Преступность и политика. -М., 1995. -С.2.

Несомненное значение в данной связи имеет изучение зарубежного опыта в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции - одного из важнейших элементов и действенных правоохранительных механизмов всех стран мира. Это будет способствовать расширению совокупности наших представлений о путях государственного строительства в сфере обеспечения правопорядка, обогатит и придаст новое качество знаниям о формах и методах борьбы с правонарушениями, что, в свою очередь, даст возможность творческой мысли продуктивней работать над усовершенствованием отечественных институтов, находить более конструктивные теоретические и практические решения.

Хотя, как известно, иностранные государства имеют иной уровень развития, отличные от российских политические, правовые, исторические и культурные традиции, численность населения, географические масштабы, инфраструктуру, иные специфические черты, что, естественно, придает своеобразие облику, стратегии и тактике их полицейских формирований, объективные предпосылки для применения соответствующего опыта, тем не менее, существуют. Они обусловлены прежде всего тем, что Россия и другие страны вынуждены решать немало одинаковых проблем в борьбе с криминальными проявлениями, особенно имеющими транснациональный характер, используя при этом по существу идентичные формы и методы предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений. Нужно учесть и то, что развитию правоохранительных институтов присущи универсальные тенденции, зависящие от форм социального устройства, и потому по своей природе во многом тождественные для постсоциалистической России и таких демократических держав как США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия и др. С точки зрения необходимой в условиях построения правового государства реформации российских органов внутренних дел, исследование теории и практики их полицейской деятельности весьма актуально, поскольку принципы ее складывались и развивались в обстановке политического и экономического плюрализма, особого внимания к обеспечению прав личности и применения консенсуса как превалирующего метода решения социальных конфликтов, а система осуществления государственной власти столетиями отлаживалась таким образом, чтобы исключить возможность использования правоохранительных органов вне их прямого назначения. Хотя государственный механизм названных стран, включая и полицию, далек от некоего идеала и несет на себе отпечаток противоречий, присущих развитию данного типа общества, однако там сделано больше, чем где-либо, для претворения в жизнь идеи правового государства, в том числе в сфере охраны законопорядка.

Показательно, что данная проблематика вызывает немалый общественный и профессиональный интерес: 63% из 1500 жителей Москвы, 76% из 400 представителей отраслевых аппаратов милиции и 68% из 300 офицеров внутренних войск, 66,5% из 80 руководителей областных УВД и горрайорганов МВД республики, опрошенных нами в 1995-1996 гг., считают, что опыт зарубежных полиций, особенно стран Западной Европы и США, может иметь для России большое значение.

При этом почти 60%, 63% и 55% сотрудников указанных категорий и 70% граждан - "непрофессионалов" высказали мнение о том, что он интересен прежде всего в плане совершенствования организации и осуществления борьбы с правонарушениями, а также улучшения работы по подбору и подготовке кадров российской милиции. Около 15% респондентов видели наибольшую целесообразность во внедрении иностранных технических средств информационного обеспечения, производства криминалистических экспертиз и т.п.

Известно, что полицейскими силами развитых государств достигаются существенные положительные результаты в борьбе с преступными проявлениями и поэтому желание воспользоваться соответствующим опытом выглядит вполне естественным. Однако обращает на себя внимание такой факт: 72% опрошенных граждан и 63% сотрудников органов внутренних дел считают свои знания о полициях мира явно недостаточными.

Вышеперечисленные обстоятельства дают основание рассматривать изучение основ организации и деятельности зарубежных полиций и возможностей применения их опыта в работе органов внутренних дел России как крупную актуальную проблему, имеющую важное значение с точки зрения юридической теории и практики, что и определило ее выбор в качестве объекта диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования.

В диссертации на базе значительного научного, нормативного и фактического материала сделана попытка комплексной теоретико-прикладной разработки государственно-правовых и управленческих аспектов названной проблематики.

Цели исследования автор видел в том, чтобы выявить основные закономерности, тенденции и особенности развития, раскрыть сущность полиции в странах с различными политическими режимами, охарактеризовать ее место в системах органов государства и местного самоуправления, среди субъектов правоохранительной деятельности, предложить подход к использованию опыта иностранных полиций и взаимодействию с ними.

В соответствии с этим выдвигались следующие задачи: провести сбор материалов, касающихся теории и практики функционирования полиции, дать оценку концепции, нормативно-правовой базы и организации ее работы, выявить элементы опыта, которые могли бы оказаться полезными для отечественных органов внутренних дел, рассмотреть возможности их применения и совершенствования взаимодействия с полицейскими аппаратами зарубежных государств.

Методологическая основа, методы и материал исследования.

Автор руководствовался в работе общенаучным диалектическим методом познания. Кроме того, использовались такие частно-научные методы, как исторический, сравнительный, логический, структурно-функциональный, а также конкретно-социологические - опросы, интервью, анкетирование, изучение документов, включенное наблюдение. Эмпирический материал собирался в течение 15-летнего периода.

В ходе исследования автор опирался на труды отечественных и иностранных ученых-юристов в области теории и истории государства и права, управления, конституционного, международного права и других отраслей юриспруденции. Фактическая основа работы включает зарубежные нормативно-юридические источники, материалы ООН, Совета Европы, Интерпола, Европола, министерств внутренних дел и юстиции, высших полицейских инстанций стран ближнего и дальнего зарубежья, данные периодической печати, личные наблюдения и опыт автора, почерпнутый в период работы в Национальном Центральном Бюро Интерпола в России и других подразделениях МВД. В исследовании использованы также результаты опроса 2280 граждан, в т.ч. 780 сотрудников органов внутренних дел и офицеров внутренних войск, проведенного в 1995-1996 гг.

Научная новизна и практическая значимость исследования.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. Теория, принципы организации, стратегия и тактика, тенденции развития иностранных полиций, критерии оценки и возможности применения их опыта в работе органов внутренних дел России изучены пока слабо. В современной отечественной юридической литературе нередко встречаются два прямо противоположных взгляда на этот государственный институт. Некоторые авторы дают ему крайне негативную характеристику, иные же, напротив, склонны к чрезмерной идеализации. 4 В истоках той и другой позиции, несмотря на их полярность, лежит в конечном счете одно - укоренившийся в сознании многих за десятилетия тоталитарного режима и последовавшие затем годы активной "вестернизации", упрощенно-идеологизированный подход к оценке социальных явлений, особенно зарубежных.

Что же касается полиции, то ее сколько-нибудь положительная роль в нашей стране в годы коммунистического господства категорически отрицалась. В.И. Ленин считал, что она - не что иное как "главное орудие угнетения масс", а полицейские служащие представляют собой "профессиональную касту, составленную из людей, "натасканных" на насилии против беднейшего населения, получающих несколько повышенную плату и привилегии "власти" (не говоря о "безгрешных доходах").5 Развивая эту мысль, лидер большевиков выдвигал задачу "разбить, сломать вдребезги, стереть с лица земли бур

4 Наглядный пример этого содержится в Юридическом энциклопедическом словаре, где сказано:" В современных капиталистических государствах полиция используется главным образом для карательно-репрессивных целей в борьбе против национально-освободительного и рабочего движения". (Юридический энциклопедический словарь. Третье издание. -М., 1993. -С.ЗЗЗ). Противоположной точки зрения придерживается Б.А. Захаров, который пишет: "Полиция за рубежом - это вызывающий восхищение механизм, пригодный как дня защиты демократии, так и борьбы с преступностью." (Захаров Б.А. Запад и Россия. -СПб., 1995. -С.42). s Ленин В.И. Позабыли главное// Полн. собр. соч.: В 55 т. -Т.32. -С.25. жуазную, хотя бы и республикански-буржуазную государственную машину, постоянную армию, полицию, чиновничество."6

Эти и им подобные ленинские инвективы в советское время были превращены в идеологический абсолют, что исключало возможность объективного исследования всего, что связано с зарубежной полицией. Уже в первые годы после большевистского переворота труды российских ученых-полицеистов, таких как И.Е.Андреевский, В.М.Гессен, А.И.Елистратов, И.Т.Тарасов, М.А.Шеймин, были преданы забвению, а многие из них репрессированы или отлучены от науки. Одновременно в общественном сознании, в том числе и с помощью научной литературы, возбуждалась настоящая полицефобия.7 Лишь в 70-е годы, когда идеологические установки несколько смягчились, появились исследования, где делались попытки не огульно дискредитировать полицию, а привлечь внимание к отдельным элементам ее опыта в рациональных целях, хотя при этом авторам и не удалось избежать упоминаний о классовой роли буржуазного карательного механизма в целом и полицейского аппарата, в частности.8

Тем не менее, большинство публикаций по вопросам деятельности полиции было посвящено разоблачению ее пресловутой "реакционной сущности". Объективный анализ и убедительная аргументация зачастую подменялись тенденциозным подбором фактов и

6 Ленин В.И. Государство и революция^/ Полн.собр.соч.: В 55 т. -Т.33. -С.100.

7 Характерно, что почти аналогичная картина наблюдалась и в других тоталитарных государствах. В гитлеровской Германии, например, деятельность полиции Веймарской республики официально оценивалась как "неэффективная" (Die Polizai. -1936. -N 3. -S.105); Муссолини заявлял, что полицейские в дофашистский период "не проявляли понимания интересов Нации, потворствовали антинациональным элементам" (Mussolini В. Scxitti е discorsi. Vol. III. -Milano, 1940. -P.413.

8 См., напр.: Крылов Б.С. Полиция США: основные черты организации и деятельности. -М., 1972; Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. -М., 1974; Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972; Меркуров Г.С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. -М., 1974; Воронцов Б.С., Гарбуз Б.И., Гиленсен В.М., Мачковский Г.И. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. -М., 1977; Губанов А.В. Полиция Италии. -М., 1977; Тагашов С.Н. Уголовная полиция буржуазных стран. -М., 1977; Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. -М., 1980; БельсонЯ.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. -М., 1980 и др. цитированием высказываний классиков марксизма-ленинизма, руководителей КПСС и положений партийных директивных документов. В 80-х годах изучение работы иностранных органов внутренних дел в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях СССР было фактически искусственно приостановлено, что нанесло ущерб не только ведомственным потребностям МВД, но и развитию всего соответствующего направления науки.

Только демократическая реформация российского общества позволила, отрешившись от идеологизированного "классового подхода" приступить к непредвзятому, по-настоящему творческому научному анализу зарубежной теории и практики обеспечения правопорядка. Это активно стимулировалось включением Российской Федерации в процесс международной интеграции в борьбе с преступностью, в том числе в рамках ООН, Совета Европы и Интерпола. Различные аспекты данной проблематики нашли отражение в трудах Я.М.Бельсона,

A.Г.Богатырева, К.К.Горяинова, Г.П.Ермоловича, И.Н.Зубова,

B.Е.Квашиса, Г.Д.Ковалева, А.И.Королева, Л.М.Колодкина, Б.С.Крылова, В.М.Курицина, В.В.Лазарева, Х.Х.Лойта, Е.Г.Ляхова, Н.П.Мышляева, В.С.Овчинского, П.Г.Пономарева, Ф.М.Решетникова, К.С.Родионова, В.П.Сальникова, М.И.Сизикова, В.П.Соловья, Г.А.Туманова, А.П.Шергина, Э.Г.Юмашевой и других юристов.

Однако предметом специального изучения юридической науки России зарубежная полиция еще не стала. В опубликованной нами серии книг, в том числе и монографического характера, до сих пор рассматривалась полицейская деятельность в отдельных регионах.9 В ходе работы автору, впрочем, как и всем российским государствоведам,

9 См.: Губанов А.В.: Полиция государств Западной Европы. -М., 1990; Полиция зарубежных стран: основные черты организации и деятельности. -М., 1991; Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. -М., 1993. пришлось убедиться в несостоятельности многих теоретических положений, ранее казавшихся бесспорными. Но, несомненно, развитие и функционирование иностранных полиций нуждается в дальнейшем, более глубоком освещении и серьезном переосмыслении с учетом как исторической ретроспективы, так и изменений, происходящих в современном мире.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение задач, стоящих перед органами внутренних дел России. Полученные в процессе изучения выводы, представленные предложения и рекомендации могут способствовать выработке мер по совершенствованию организационных и правовых основ, стратегии и тактики их деятельности и укреплению взаимодействия с иностранными полициями, а также использоваться при подготовке специалистов в высших юридических учебных заведениях и проведении научных изысканий по соответствующей проблематике.

Апробация результатов исследования.

Теоретические положения и практические рекомендации исследования были опубликованы автором в 24 работах, в том числе монографии "Полиция Запада" (1993 г.), пособия: "Полиция государств Западной Европы" (1990 г.), "Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности" (1991 г.), изданных ВНИИ МВД России, а также проходили апробацию на международной конференции "Полиция (милиция) в трансформирующемся обществе" (Москва, 1993 г.), межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 1993 г.), семинаре-совещании сотрудников МВД-УВД России, осуществляющих координацию борьбы с транснациональной преступностью (Москва, Омск,

1993 г.) и др., в учебном процессе российских вузов юридического профиля.

Результаты исследования использовались при разработке Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 г., Федеральной целевой программе борьбы с преступностью на 1998-2000 гг., Государственной Доктрины борьбы с организованной преступностью, Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г., ряда других нормативных и аналитических документов, а также в ходе организации прямых контактов полиции (милиции) зарубежных стран при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Положения, выносимые на защиту.

К наиболее существенным результатам, полученным в процессе реализации задач диссертационного исследования и выносимым на защиту, относятся следующие выводы и суждения:

1. Полиция, будучи профессиональным вооруженным формированием исполнительной власти, имеющим властные полномочия, особую систему управления и специфическими методами выполняющее возложенные на нее задачи, является "силовым" гарантом существующей государственности и законности. Именно возможность применения санкционированного насилия служит основным признаком, детерминирующим ее место и роль в системе власти и субъектов правоохранительной деятельности.

2. Теория, доктрины, правовое регулирование, модели организации и управления, стратегия и тактика деятельности полиции определяются в первую очередь национальными особенностями видения путей решения внутриполитических, экономических и социальных проблем, стоящих в конкретный период перед каждой страной.

3. Принципы организации и функционирования полицейского аппарата непосредственно зависят от создавшего его политического режима, что приводит при изменении последнего к пересмотру док-тринальных установок и стратегии реформации правовой базы, кадрового состава и управленческих моделей деятельности полиции.

4. Значение полицейских сил неуклонно возрастает при осложнении внутриполитического и экономического положения и обострении криминогенной ситуации, особенно когда правящие круги пытаются решать возникшие проблемы радикальным путем. Закономерно поэтому, что роль полиции чрезвычайно важна в авторитарных и тоталитарных государствах, где она контролирует фактически все сферы жизнедеятельности общества и осуществляют широкомасштабные и зачастую внесудебные репрессии в отношении оппозиции.

5. Теорией и практикой демократических держав выработан комплекс мер, направленных на обеспечение общесоциального характера полицейской деятельности (ориентирование полиции на защиту фундаментальных принципов демократии, лишение ее организационно-правовых возможностей действовать независимо от иных государственных и общественных структур, деэтатизация полицейской деятельности, создание множественности ее субъектов при "пересечении" их компетенции и др.). Эти меры по существу универсальны, но степень и формы реализации большинства из них в различных странах неодинаковы, что обусловлено национальной спецификой.

6. В доктринах и правоприменительной практике полиций демократических стран приоритет все более отдается прагматическим интересам государства, что зачастую не корреспондируется с принципами классической" демократии, и является признаком усиления авторитарного аспекта системы власти.

7. Для современных демократических держав (США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии и др.) характерны тенденции расширения юрисдикционных полномочий полиции, централизации управления ею, сосредоточения основных его рычагов в руках представителей привилегированных (а частично даже и элитарных) слоев общества, а также все более активного проявления полицейских органов в качестве исполнительно-репрессивных.

8. Кардинальной проблемой развития полиции в условиях демократии является выбор оптимального сочетания авторитарного и демократического способов управления ею.

9. Персонал полиции - это наиболее консервативная и многочисленная часть чиновничества, обладающая, в отличие от других категорий государственных муниципальных служащих, широкими властными полномочиями, имеющими зачастую дискреционный характер, а также правом осуществлять насильственные и конспиративные действия.

10. Главной целью политики в отношении полицейских кадров является превращение их в надежное орудие защиты существующей государственности и законности. Это в основном достигается с помощью жесткого отбора в полицейские формирования (особенно на командные должности), интенсивной идеологической и профессиональной подготовки, установления для сотрудников полиции повышенного денежного содержания, льгот, социальных гарантий, создания благоприятных условий для продвижения по службе, используя официальные каналы, а также широкого применения конкурсного метода комплектования и перманентной ротации большинства категорий личного состава.

11. Несмотря на то, что работа полицейских формирований выглядит далеко не в идеальном свете (оставляют желать лучшего результаты раскрываемости преступлений, нередки случаи неоправданного применения полицейскими насилия, нарушения законности и т.п.), населением демократических стран она оценивается весьма положительно, о чем свидетельствует ее очень высокий социальный рейтинг. Основная причина этого - позитивное отношение граждан к существующей системе власти, частью которой является полиция.

12. В настоящее время для деятельности зарубежных полиций характерна тенденция активизации взаимодействия в целях повышения эффективности борьбы с транснациональной преступностью. Однако показательно, что наиболее интенсивно и результативно развиваются контакты между полицейскими органами лишь тех стран, которые имеют прочные традиции политического доверия, близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных систем.

13. Участие органов внутренних дел России в процессе международного сотрудничества вносит определенных вклад в борьбу с транснациональной преступностью. Совершенствование деятельности на данном направлении требует принятия ряда правовых и организационных мер (присоединения России к таким европейским конвенциям как "О выдаче правонарушителей" от 13 января 1957 г., "О взаимной правовой помощи по уголовным делам" от 12 июля 1962 г., ратификация двусторонних соглашений со странами "ближнего зарубежья", создание эффективного пограничного и таможенного режима на границах, жесткой системы контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и аппатридов и др.). Они должны осуществляться на концептуальной основе, исходя из принципов приоритетности интересов России и незыблемости ее суверенитета.

14. Учитывая, что деятельность зарубежных полиций осуществляется в специфических условиях, существенно отличающихся от российских, и, кроме того, не лишена существенных недостатков, сегодня нет бесспорных оснований рассматривать ее в качестве некоего эталона для органов внутренних дел России. Однако опыт полиции демократических держав представляет для нас определенный, перспективный интерес, что обусловлено принципиально единым подходом к целям и задачам в сфере обеспечения правопорядка, тождественностью форм и методов их реализации в государствах, ориентирующихся на обеспечение прав и свобод всех социальных слоев в обстановке политического плюрализма и рыночной экономики.

15. В качестве наиболее объективного критерия при выборе приоритетных объектов исследования опыта зарубежной полиции следует считать ее общественный престиж в той или иной стране.

16. Работу по обобщению, изучению, распространению и использованию опыта иностранных полиций нужно рассматривать как одну из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел России. Для совершенствования ее целесообразно осуществить ряд организационных и иных мероприятий, в частности: сконцентрировать информацию, касающуюся теории т нормативно-правовой базы и практики борьбы с преступностью и охраны общественного порядка за рубежом, создать соответствующую автоматизированную информационно-справочную систему, ввести в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации юридического профиля курс "Организация деятельности полиции зарубежных стран", систематически проводить научно-практические конференции и семинары по данной проблематике и др.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Губанов, Андрей Васильевич

Такие выводы подтверждают и результаты проведенного нами в 1996-1997 гг. опроса 150 сотрудников милиции г.Москвы. 55% респондентов высказали сомнение в результативности нашего сотрудничества с полициями западных стран, мотивируя это общим негативным отношением Запада к России, и почти 30% допустили, что такое взаимодействие, хотя и возможно, но в отдаленной перспективе. Около 70% опрошенных полагали, что отечественной милиции не следует возлагать серьезные надежды на помощь коллег из "ближнего зарубежья", так как там господствуют антирусские настроения (особенно на Украине, республиках Закавказья, Средней Азии и в Казахстане).

Вместе с тем, было бы ошибкой не использовать любые возможности для интеграции в процесс международного полицейского взаимодействия. Это в полной мере отвечает национальным Российским интересам, поскольку позволит, во-первых, более эффективно осущест

140 См. напр.: Formi М. Le polizie stranieri. -R., 1996. -P.35,38; Formi M. La criminalita in Russia. -Paese Sera, 1997.-20.01.

341 В определенной мере этому способствуют и высказывания отдельных российских политиков, бет знания дела и абсолютно бездоказательно негативно оценивающих нашу правоохранительную систему. Так, например, Г.Х.Попов, обвиняя прокуратуру и милицию России в том, что в сотрудничестве с Интерполом они видят "единственную возможность зарубежных поездок за государственный счет," заявляет: "Еще слишком рано признавать Россию нормальным партнером в области законности." См.: Попов просит поляков "не выдавать" Сергея Станиславовича// Новости разведки и контрразведки. -1997. -N 14. -С. 12. влять борьбу с преступностью и, во-вторых, оказывать определенное (пусть и косвенное) влияние на формирование правоохранительной политики некоторых наших партнеров с целью ее большей координации с российской. В первую очередь в этом плане следовало бы присоединиться к таким европейским конвенциям как "О выдаче правонарушителей" от 13 января 1957 г. и "О взаимной правовой помощи по уголовным делам" от 12 июля 1962 г., ратифицировать двусторонние соглашения по проблемам борьбы с преступностью со странами "ближнего зарубежья".

Но в каждом конкретном случае это должно происходить только на выгодной для нашего государства основе и никоим образом не в ущерб российскому суверенитету.

Как утверждают В.П.Зимин и И.Н.Зубов: "Перед лицом такой серьезной угрозы, как организованный преступный мир, . государства со все большей готовностью будут идти на взаимные ограничения своих суверенных прав для обеспечения общего мирового спокойствия и надлежащего правопорядка."342 Этот прогноз, по всей вероятности, можно признать правильным, но, по нашему мнению, государственный суверенитет России есть ценность несоизмеримо более важная, чем абстрактное "общее мировое спокойствие." И он ни при каких обстоятельствах не подлежит ограничению.

Необходимо принимать во внимание реалии современного мира, а они свидетельствуют о том, что каждое государство, вступая в любые международные контакты, стремится обеспечить прежде всего свою собственную выгоду, причем, по возможности, за счет других стран. В этих условиях, как показывает история, какие-либо ограничения суверенитета без ущерба для национальных интересов могут допускаться

U2 Зимин В., Зубов И. Указ. соч. -С. 147. на взаимной основе лишь государствами, имеющими приблизительно равные экономические, военные или иные возможности, а также стабильную внутреннюю экономическую и политическую обстановку. В ином случае это рано или поздно оборачивается постепенно возрастающей зависимостью от иностранных держав. Россия уже находится в зависимом состоянии от развитых стран и усугублять положение было бы, мягко говоря, неверно.

И, конечно, меры правового характера не принесут желаемого результата, пока не будет учрежден эффективный пограничный и таможенный режим на границах Российской Федерации и создана четкая и жесткая система государственного контроля за въездом и выездом из страны.

На наш взгляд, развитие международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации необходимо осуществлять на базе соответствующей концепции. Прежде всего она должна предусматривать основные направления, на которых следует сосредоточить внимание при осуществлении взаимодействия с нашими иностранными коллегами. Очевидно, что к числу таких направлений можно отнести нижеследующие.

1. Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Особую актуальность в настоящее время приобретает расширение и укрепление взаимодействия общественной милиции с полициями зарубежных государств в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, хищениями и контрабандой культурных ценностей, экономическими преступлениями, терроризмом и другими преступлениями, имеющими транснациональный характер. Можно с уверенностью утверждать, что в силу обоюдной заинтересованности в результатах сотрудничества в борьбе именно с такими преступлениями, наши иностранные партнеры проявят в нем наибольшую активность.

Приоритетное влияние при осуществлении сотрудничества МВД России с полициями зарубежных государств в названной области следует уделять таким его формам как: постоянный обмен информацией, относящейся к криминальным проявлениям и борьбе с ними, в пределах, допустимых российским законодательством; обмен представляющими взаимный интерес оперативными данными относительно возможных контактов преступников различных стран; совместное исследование вопросов, касающихся развития подобных контактов; обмен оперативной информацией и опытом по защите лиц, объектов и имущества от различного рода преступных посягательств, о незаконных финансовых операциях, подделка денежных знаков и ценных бумаг, краж произведений искусства, их контрабандного перемещения и других преступлений, в раскрытии и расследовании которых имеется взаимный интерес; проведение взаимных консультаций по конкретным вопросам; постоянный обмен опытом организации и тактики борьбы с правонарушениями, а также информацией о нормативно-правовой регламентации мер противодействия криминальным проявлениям; организация совместных встреч, совещаний, семинаров по важнейшим проблемам обеспечения правопорядка; обмен сотрудниками для участия в курсах повышения квалификации и др.

Помимо активизации участия органов внутренних дел России в деятельности Международной Организации Уголовной Полиции, необходимо принимать конструктивное участие в подготовке и заключении с иностранными государствами договоров о правовой помощи по уголовным делам, в работе по присоединению к международным конвенциям в области противодействия преступности и выяснения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации.

Учитывая заинтересованность зарубежных партнеров в повышении эффективности деятельности правоохранительной системы России по борьбе с транснациональной преступностью, целесообразно использовать это для частичного удовлетворения потребностей отечественных органов внутренних дел в средствах современного информационного обеспечения, связи, транспорта, криминалистической и специальной техники за счет безвоздмездной или частично оплачиваемой помощи со стороны наиболее развитых государств.

2. Сотрудничество в нормотворческой работе.

При подготовке и заключении международных конвенций, договоров, соглашений, стандартов и правил в области правоохранительной деятельности, использование передового зарубежного опыта нормативного регулирования организации и деятельности полиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, а также взаимодействия полицейских органов различных стран необходимо в первую очередь исходить из отечественных интересов России.

При дальнейшем развитии международных связей на данном направлении следует особое внимание уделять участию специалистов МВД России в деятельности международных организаций, специализирующихся на правовом обеспечении борьбы с преступностью, в том числе таких как Европейский Комитет по проблемам преступности, Управление по правовым вопросам Совета Европы, соответствующего подразделения Генерального Секретариата Международной Организации Уголовной Полиции и др.

Немалый интерес будет иметь также взаимное ознакомление с опытом функционирования аппаратов МВД, осуществляющих подготовку ведомственных документов.

3. Сотрудничество в деятельности международных организаций, специализирующихся на проблемах обеспечения правопорядка.

В этом направлении необходимо стремится, во-первых, к повышению эффективности участия России в работе тех международных организаций, членом которых она уже является (ООН, Совет Европы, Интерпол и др.) и, во-вторых, предпринять усилия для вступления в иные организации названного профиля, например, Международную ассоциацию начальников полиции, Международную федерацию старших офицеров полиции, Международную ассоциацию полицейских воздушных и морских портов, Международную ассоциацию полицейских по борьбе с наркоманией, Международную ассоциацию женщин-полицейских и др.

Следовало бы также осуществить мероприятия по установлению контактов в сфере правоохранительной деятельности с Организацией американских государств (ОАГ), Андским пактом (субрегиональная группировка, объединяющая Боливию, Венесуэлу, Колумбию, Перу и Эквадор), Лигой арабских государств (ЛАГ), Панарабской организацией социальной защиты от преступности (ПОСЗ), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), Организацией африканского единства (ОАЕ).

При взаимодействии с названными организациями необходимо преследовать прежде всего цель повышения авторитета отечественных правоохранительных органов, а, значит, и России в целом, на международной арене, не принебрегая, разумеется, интересами наших зарубежных партнеров. Успех в этом в большой (если не в решающей) степени будет зависеть от квалификации и личных качеств тех лиц, которые будут ответственны за данный участок работы.

4. Сотрудничество в области кадрового обеспечения правоохранительной деятельности.

Основные способы его развития традиционны - взаимообмен преподавателями и специалистами-практиками для проведения занятий в высших учебных заведениях, а также учебно-методическими материалами. Кроме того, следует шире практиковать такую наиболее эффективную и относительно недорогостоящую форму обучения за границей как стажировки и обучение сотрудников органов внутренних дел на курсах повышения квалификации, и, соответственно, работников иностранных полиций в Академии и институтах МВД, а также активизировать участие представителей МВД России в организации и проведении международных симпозиумов, совещаний и семинаров, посвященных совершенствованию работы по отбору, профессиональной подготовке сотрудников и прохождению службы в полицейских силах.

Значительный вклад в развитие взаимодействия в названной сфере могло бы внести и конструктивное участие российских ученых и практиков в создании международных правил, стандартов и рекомендаций по проблемам кадрового обеспечения общественного порядка.

5. Сотрудничество в организации и проведении научных исследований.

Прежде всего необходимо определить конкретную тематику исследований актуальных проблем борьбы с преступностью, имеющих международный характер и представляющих интерес для нашей страны, и внести соответствующие предложения заинтересованным зарубежным странам о совместной их научной проработке.

Очевидно, что в первую очередь следует сосредоточить внимание на многоаспектном изучении таких представляющих взаимный интерес проблемах, как: нормативно-правовое регулирование деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и охране общественного порядка; стратегия и тактика борьбы с организованной преступностью, терроризмом, правонарушениями в сфере экономики, легализацией криминальных доходов, наркобизнесом, массовыми беспорядками и иными противоправными проявлениями; управление функционированием отраслевых аппаратов органов внутренних дел; кадровое обеспечение правоохранительной деятельности и др. Значительный эффект принесет совместная подготовка монографий, учебников, учебных пособий, издание рассчитанного на российских и иностранных ученых и практиков журнала (типа "Полис-Чиф", "Полиция Интернационале").

Совершенствование и дальнейшее повышение эффективности международных связей МВД России нужно осуществлять на соответствующей договорной основе. Причем, заключаемые международные межведомственные документы должны быть проработаны с точки зрения международно-правовых аспектов, содержать статьи и положения, обуславливающие действительно нужные, практические мероприятия по взаимодействию с зарубежными партнерами.

Для современного развития зарубежных полицейских систем характерна тенденция активного взаимодействия в масштабах мирового сообщества, отдельных регионов и на двусторонней основе. Это вызвано объективной потребностью усиления противодействия растущей транснационализации преступности на фоне прогрессирующей международной экономической кооперации, модернизации информационных коммуникаций, развития туризма и миграционных процессов, связанных с использованием труда иностранных граждан.

Интернациональное полицейское сотрудничество представляет собой объединение усилий органов полиции различных государств в целях выработки более эффективных организационно-правовых мер, стратегии и тактики деятельности по борьбе с транснациональными правонарушениями, совершенствования ее кадрового, научно-методического, информационного и технического обеспечения. Значительную роль в этом процессе играют Организация Объединенных Наций и ее специализированные институты, Международная Организация Уголовной Полиции (Интерпол), Европол и др.

Показательно, что наиболее интенсивно и результативно взаимодействие осуществляется полицейскими аппаратами держав, имеющих близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных органов.

Вместе с тем, следует принять во внимание, что существует целый ряд перманентных, на наш взгляд, факторов, оказывающих серьезное негативное воздействие на развитие международного полицейского сотрудничества. К ним относятся прежде всего: отсутствие необходимого политического доверия между многими странами, несовпадение подходов к самому понятию преступности (например, в демократических и авторитарных государствах), разница в возможностях полицейских сил и др. Положение усугубляется еще и тем, что некоторые правительства подчас рассматривают акции по борьбе с транснациональной преступностью преимущественно как средство для укрепления собственного престижа, получения кредитов, политических льгот и т.п.

Вместе с тем, было бы ошибкой игнорировать тот факт, что участие наших органов внутренних дел в процессе международного полицейского сотрудничества предоставляет нам значительно более широкие возможности в обеспечении интересов России в сфере борьбы с преступностью. При этом приоритетными целями такого сотрудничества, по моему мнению, должны являться:

Охрана экономических, политических и иных интересов России, жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и имущества ее граждан;

Предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование при содействии международных организаций и иностранных правоохранительных органов преступлений транснационального характера, совершенных на отечественной территории;

Оказание, исходя из российских интересов, влияния на выработку и реализацию правоохранительной политики иностранных государств;

Использование опыта, научно-технических, финансовых и других возможностей зарубежных стран в сфере обеспечения правопорядка для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органы внутренних дел нуждаются сегодня в существенных преобразованиях, адекватных уже набравшим определенную динамику процессам формирования демократической, федеративной российской государственности, а также складывающейся криминогенной обстановке. Это обусловливает актуальность всесторонней и глубокой научной проработки всего комплекса проблем, связанных с реформацией и повышением эффективности данного государственного института.

Одним из направлений поиска путей оптимизации его работы является исследование опыта зарубежной полиции по обеспечению правопорядка.

Полиция - одно из ключевых звеньев любой государственности. Будучи вооруженной организацией, обладающей возможностями для применения санкционированного насилия, что является главным признаком, детерминирующим ее роль и место в системе органов власти, она служит важным гарантом существования создавшего ее политического режима и установленной им законности.

Теория и практика функционирования полиции постоянно эволюционируют, причем соответствующие процессы интенсифицируются по мере развития мировой цивилизации. Взгляды на цели, задачи, систему управления, формы и методы полицейской деятельности определяются в первую очередь национальными особенностями видения путей решения политических, экономических, социальных и иных проблем, стоящих на определенном этапе перед каждой страной. Именно эти особенности, на наш взгляд, имеют приоритетное значение при выборе каждым народом того или иного политического режима, а, значит, принципов работы полицейского аппарата. Вместе с тем, изучение показывает, что прямая и непосредственная зависимость полиции от политического режима приводит при его изменении к пересмотру доктринальных установок и стратегии, коренному реформированию правовой базы, кадров и управленческих моделей ее деятельности.

Характерно, что значение полицейских сил неизменно возрастает при осложнении внутренней политической, экономической и криминогенной ситуации, особенно когда правящие круги пытаются решить возникающие проблемы радикальным способом.

В авторитарных и тоталитарных государствах, где насильственный радикализм рассматривается как преимущественное средство для устранения препятствий в реализации официального внутриполитического курса, полиция ориентируется на осуществление всестороннего тайного и явного контроля над обществом и крупномасштабных репрессий в отношении оппозиции и уголовных элементов. Она наделяется чрезвычайно широкими юрисдикционными полномочиями, превращается в насквозь политизированный и милитаризованный механизм, управление которым максимально централизовано. Нужно подчеркнуть, что полиция в этих странах выполняла (и выполняет) возложенные на нее задачи отнюдь небезуспешно. Как правило, ей удавалось в относительно короткий строк добиться существенного снижения уровня правонарушений и в основном нейтрализовать активность криминальных сообществ (например, в Германии и Италии).

Это обусловливалось крайне враждебным отношением к преступности правящих кругов и лично диктаторов (Наполеона, Гитлера, Муссолини и др.), которые не без основания видели в ней фактор, серьезно дестабилизирующий внутриполитическое положение и подрывающий экономику, а организованный криминалитет рассматривали как некую "конкурирующую власть". Значительные результаты были достигнуты и в установлении контроля над общественной жизнью и противодействии оппозиции, что, хотя и не предотвратило крушение наиболее одиозных тоталитарных режимов, но продлило срок их существования.

В современных демократических государствах (в отличие от авторитарных и тоталитарных) роль полиции как силовой структуры не гипертрофируется. На нее не возлагаются функции по контролю за общественными настроениями и оппозицией, а, тем более, репрессии в отношении последней. В условиях демократии полиция конституируется как профессиональное вооруженное формирование исполнительной власти, имеющее властные полномочия, особую систему управления, специальными методами выполняющее задачи по защите общества и государства, жизни, здоровья, достоинства, прав, свобод и имущества граждан от противоправных посягательств, независимо от их национальной и классовой принадлежности, политических, религиозных и иных убеждений.

Теорией и практикой развитых демократических держав выработан комплекс мер, направленных на обеспечение общесоциального характера полицейской деятельности. К их числу прежде всего относятся: ориентирование полицейских органов на служение общенациональным интересам и защиту фундаментальных ценностей демократии; лишение их организационно-правовых возможностей действовать независимо от других государственных и общественных структур; деэтатизация полицейской деятельности, создание множественности ее субъектов при "пересечении" их компетенции для использования в целях взаимного контроля и др.

Вышеназванные меры по существу универсальны, но степень и формы реализации большинства из них в различных государствах неодинаковы, что обусловлено совокупностью национально-исторических, политических, экономических и иных особенностей каждой конкретной страны.

Вместе с тем, нужно отметить, что при реализации полицией получившей официальное признание доктрины "контроля над преступностью", приоритет все больше отдается прагматическим интересам государства. Признаками этого являются: фактическое делегирование полиции судами и прокуратурой многих их функций, упрощение порядка производства ею ряда процессуальных мероприятий (арестов, обысков, выемок и др.), использование показаний блюстителей порядка в качестве единственной и основной доказательственной базы по многим уголовным делам и т.п. С принципами "классической" демократии не корреспондируется и то, что высшие звенья полицейской иерархии комплектуются в дискреционном порядке, как правило, из представителей привилегированных (а частично даже и элитарных) слоев общества. Все это, на наш взгляд, можно рассматривать как усиление авторитарного аспекта современной демократической системы власти.

Анализ показывает, что, начиная с 80-х гг., полицейские органы, почти повсеместно более активно, чем прежде, проявляют себя в качестве исполнительно-репрессивных. При этом работа их выглядит отнюдь не в идеальном свете: результаты раскрытия преступлений зачастую оставляют желать много лучшего, нередки случаи неоправданного применения насилия, нарушения законности их сотрудниками и т.п. Тем не менее, деятельность полиции в демократических странах оценивается населением весьма положительно, о чем свидетельствует ее очень высокий социальный рейтинг. Главная причина этого заключается, очевидно, в позитивном отношении подавляющего большинства граждан к существующей государственно-правовой системе, убежденности их в том, что действия полицейского аппарата направлены на защиту общесоциальных интересов, подчиняются правовым нормам и находятся под общественным контролем.

В настоящее время зарубежные полицейские формирования -весьма сложные управленческие структуры, обособленные от иных частей исполнительной власти, построенные по принципу отраслевой специализации. Их основными компонентами являются службы: патрульная, криминальной полиции, "оперативного вмешательства", политической полиции и др. В моделях их внутренней организации находит отражение сочетание целей, которых стремится достичь данный государственный институт, и требований, предъявляемых к нему населением.

Преодоление "внутриведомственной" разобщенности достигается строго вертикальным подчинением персонала, а также рядом мер, направленных на обеспечение системного характера его работы (планирование, инспектирование и др.). В выработке общей стратегии и координировании работы полицейских формирований на национальном уровне важную роль играют органы и учреждения центральной администрации, действующие, как правило, под эгидой президентов или глав правительств, министерства внутренних дел (юстиции), а на местах - их представители (префекты, комиссары).

Реалии развитых стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии и др.) свидетельствуют, что сегодня в управлении полицейской деятельностью там сложилась парадоксальная, на первый взгляд, ситуация: с одной стороны, налицо расширение участия в нем общественности, а, с другой - активизация высшей государственной бюрократии. Очевидно, что такое положение обусловлено объективной необходимостью использования в данной сфере как демократического, так и авторитарного способов управления. Выбор оптимального варианта их сочетания и составляет, по нашему мнению, кардинальную проблему развития полиции (да и всей исполнительной власти) в условиях демократии. Решение этой задачи не может быть стандартизировано, приоритетное влияние на него окажут особенности каждой страны.

В качестве доминирующего элемента организации работы полиции за рубежом с полным основанием рассматривают ее кадровое обеспечение. В настоящее время в мире наблюдается устойчивая тенденция роста численности полицейского персонала, особенно в мегаполисах, причем характерно, что он увеличивается гораздо значительнее, чем чиновничество в целом. Этот процесс, по-видимому, и в перспективе останется перманентным, хотя масштабы его, разумеется, будут варьироваться в зависимости от таких сугубо специфических факторов, как развитие экономической ситуации, реальное и прогнозируемое состояние преступности и общественного порядка, численность, структура и особенности обслуживаемого населения, размеры бюджетных ассигнований на содержание полицейских сил и др.

Личный состав полиции представляет собой часть национальной бюрократии. Ему в полной мере присущи все соответствующие специфические черты: иерархия должностей, отношения начальствования и подчинения, прямая зависимость прав и обязанностей от служебного положения, разделение функций между сотрудниками и др. Но полицейские - особый отряд чиновничества. Это - наиболее консервативная его категория, придерживающаяся, скорее, правой политической ориентации. В отличие от большинства других государственных служащих, они обладают широкими властными полномочиями, имеющими ярко выраженный дискреционный характер, а также правом осуществлять насильственные и конспиративные действия.

Основной целью кадровой политики в полициях зарубежных стран является превращение персонала в надежное орудие защиты существующей государственности и законности. В интересах этого предусматриваются жесткие требования к отбору в полицейские формирования (особенно к претендентам на командные должности), проводится интенсивная профессиональная и идеологическая подготовка, устанавливаются повышенное денежное содержание, разнообразные льготы и социальные гарантии, создаются благоприятные условия для продвижения по служебной лестнице, используя официальные каналы. Широко применяется конкурсный метод комплектования кадровой базы, дающий возможность доступа в полицию наиболее способных представителей различных социальных слоев, а также перманентная ротация большинства категорий личного состава, способствующая борьбе с коррупцией и иными негативными явлениями в полицейской среде. Вместе с тем, законодательство вводит строгую ответственность (зачастую уголовную) за нарушения субординационных отношений, изолирует блюстителей порядка от участия в политической и коммерческой деятельности, запрещает им проявлять коллективные протесты.

Все это, как подтверждают проводимые за рубежом социологические исследования, позволяет достаточно целенаправленно и активно использовать полицейский персонал для решения поставленных перед ним задач.

Характерным для развития иностранных полиций является сегодня тенденция активизации взаимодействия под эгидой универсальных международных организаций, в региональных масштабах и на двусторонней основе, что обусловлено растущей транснационализацией преступности. Целями такого взаимодействия являются: выработка и реализация более эффективных мер борьбы с правонарушениями, имеющими межграничный характер, совершенствование ее кадрового, научно-методического, информационного и технического обеспечения. Но показательно, что наиболее интенсивно и результативно взаимодействуют полиции тех стран, которые имеют прочные традиции политического доверия, близкие экономические и социальные условия, сходные правовые установки и принципы функционирования правоохранительных систем.

Есть все основания считать, что участие отечественных органов внутренних дел в процессе международного полицейского сотрудничества вносит конструктивный вклад в борьбу с преступностью и требует дальнейшего совершенствования. Нужно, однако, подчеркнуть: осуществляя международные контакты, любое государство преследует в первую очередь свои национальные интересы. Поэтому, стратегию взаимодействия с зарубежными коллегами, необходимо строить, исходя прежде всего из приоритетных текущих и перспективных целей и задач российской политики.

Учитывая, что Россия обладает, пожалуй, самыми значительным чем где-либо опытом правовой регламентации и функционирования органов правопорядка в условиях тоталитаризма, можно заключить, что исследование соответствующей теории и практики в зарубежных авторитарных и тоталитарных государствах представляет для нас интерес преимущественно в теоретическом и историческом планах. Напротив, современные российские реалии свидетельствуют, что изучение основ организации и деятельности полиции демократических держав имеет также и практическое значение.

Это обусловливается прежде всего принципиальным единством подходов к целям и задачам в сфере поддержания правопорядка, тождественностью форм и методов их реализации в государствах, ориентирующихся на обеспечение прав и свобод всех слоев общества в условиях рыночной экономики и политического плюрализма. Таким образом, работу по обобщению, изучению, распространению и использованию опыта иностранных полиций нужно рассматривать в качестве одной из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел России. В основе ее должны лежать истинно научный всесторонний анализ зарубежной теории и практики, а также насущные потребности правоохранительной деятельности. При этом наиболее объективным критерием при выборе приоритетных объектов исследования опыта иностранной полиции, имея в виду общесоциального предназначения этого института в демократическом обществе, стоит считать ее общественный престиж в той или иной стране.

Однако необходимо помнить, что органы внутренних дел России и полиции развитых демократических стран находятся сегодня в различном состоянии: первые - на этапе реформирования в обстановке экономической, политической и социальной нестабильности, небывалого роста преступности при крайней ограниченности ресурсов, вторые - в процессе постоянной дорогостоящей модернизации на относительно благополучном социально-экономическом и политическом фоне. Поэтому можно утверждать, что рекомендации по использованию соответствующего опыта, хотя и весьма интересного, должны быть рассчитаны, скорее, на перспективу и предусматривать проведение серии предварительных экспериментов, учитывающих отечественную специфику.

Думается, что результативности усилий на данном направлении будет способствовать концентрация в едином центре всей информации, касающейся нормативно-правовой базы, научных изысканий и практики в сфере борьбы с преступностью за рубежом. Это позволило бы избежать дорогостоящего дублирования и путаницы в информационном обеспечении органов внутренних дел по соответствующей проблематике.

Становится актуальным и вопрос о создании автоматизированной информационно-справочной системы по литературе, законодательству, переводам и иным материалам, содержащим опыт полицейских аппаратов.

Но самое главное, пожалуй, это подготовка сотрудников, способных производить оценку и анализ такого опыта, и при необходимости давать квалифицированные рекомендации и непосредственно применять его на всех уровнях управления системой МВД. Этому, на наш взгляд, будет способствовать введение в высших учебных заведениях Министерства юридического профиля специального курса "Организация деятельности полиции зарубежных стран", стажировка работников отраслевых аппаратов органов внутренних дел за границей, систематическое проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам изучения и использования опыта полиции иностранных государств.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Губанов, Андрей Васильевич, 1997 год

1. Официально-документальные материалы.

2. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 29, ст. 576.

3. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 6, ст. 247.

4. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1997.

6. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 199.

7. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1992, N 1.

8. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1994, N 10.

9. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Информационный бюллетень. М., 1996, N 18.

10. Третья сессия Верховного Совета Российской Федерации. Стенографический отчет. Бюллетень N 15. М., 1991.

11. Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации. Стенографический отчет. Бюллетень N 75. М., 1992.

12. Ведомости Верховного Совета БССР. N 13 (15). Минск, 1991, ст. 150.

13. Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. N 2. Вильнюс, 1991, ст. 22.

14. Ведомости Верховного Совета УССР. N 4. Киев, 1991, ст.

15. Ведомости Туркменской ССР. N 9-10, ч.Н. Ашхабад, 1991,ст. 93.

16. Ведомости Эстонской Республики. N 10. Таллин, 1990, ст.1. ИЗ.

17. Законы, постановления и другие акты, принятые Пятой сессией Верховного Совета Республики Молдова двенадцатого созыва. Т. 1. Кишинев, 1991, ст. 272.

18. На боевом посту. Рига, 1991, 27.06.

19. Grazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. N 121. R., 1970.

20. ONU. Documenti Fondamentali. R., 1996.

21. ONU. Rapporti di Delinquenza. R., 1995.

22. ONU. Rapporti di Dopoquerra. R., 1995.

23. ONU. Report of the Secretary-General of the Work of the Organisation. N4, 1991.

24. Report to the Nation on Crime and Justice. Wash., 1993.2. Книги.

25. Алексеев C.C. Общая теория права: В 2-х т. М., 1981.

26. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874. Т. 1,2.23. Арабский мир. М., 1996.

27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

28. Безелянский Ю., Черняк В. "Терра детектива". М., 1994.

29. Бекария Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

30. Белоусов Н.М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. М., 1982.

31. Бельсон Я.М. Репрессивная роль буржуазного государства и права при империализме. М., 1977.

32. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980.

33. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью. М., 1989.

34. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). -М., 1991.

35. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

36. Галкин А.А. Германский фашизм. М., 1989.

37. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву, читанные в 1901-1902 году в Александровской военно-юридической Академии. -СПб., 1902.

38. Гесснер Р., Херцог X. За фасадом права. Методы новой тайной полиции. М., 1990.

39. Голомшток И. Тоталитарное искусство. М., 1994.

40. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект). СПб., 1995.

41. Горбачев В.Г., Гуров А.И. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности в зарубежных странах. М., 1992.

42. Гришаев П.И. Репрессия в странах капитала. М., 1970.

43. Губанов А.В. Полиция Италии. М., 1977.

44. Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы. М.,1990.

45. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

46. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М., 1993.

47. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

48. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.

49. Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979.

50. Деларю Ж. История гестапо. Смоленск, 1993.

51. Де Лутиис Д. История итальянских секретных служб. М.,

52. Де Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

53. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

54. Еремин В.Н. Полиция Японии. М., 1980.

55. Захаров Б.А. Запад и Россия. СПб., 1995.

56. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990.

57. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. -М., 1993.

58. Зиновьев А.А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995.236. Интерпол. М., 1996.

59. Камю А. Бунтующий человек. М., 1990.

60. Кан Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989.

61. Карпец И.И. Преступления международного характера. -М., 1979.

62. Кларк Р. Преступность в США. М., 1975.

63. Ковалев В. А. Буржуазная законность: теоретические иллюзии и судебно-полицейская реальность. М., 1986.

64. Кононов А. Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования. Саратов, 1995.

65. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

66. Кристи Н. Пределы наказания. М., 1985.

67. Крылов Б.С. Полиция США: основные черты организации и деятельности. М., 1972.

68. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. М., 1974.

69. Ленин В.И. Позабыли главное//Полн.собр.соч.: В 55 т. М., 1960.-Т. 32.-С. 23-26.

70. Ленин В.И. Государство и революция//Полн.собр.соч.: В 56 т.-М., 1960.-Т. 33.-С. 1-120.

71. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977.

72. Маркс К., Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства//Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: В 50 т. М., 2-е изд., 1956. - Т. 21.

73. Мачковский Г.И. Полиция Франции. М., 1972.

74. Международная защита прав человека и их нарушения в капиталистических странах. М., 1981.

75. Мейер Г. Государственные и административные учреждения Англии, Франции, Германии и Австрии. Одесса, 1889.

76. Меркуров Г.С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. М., 1974.

77. Минна Р. Мафия против закона. М., 1988.

78. Михайловская И.Б. Современный уголовный процесс США. -М., 1972.

79. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

80. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

81. Никеров Г.И. Административное право США. М., 1977.

82. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

83. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М., 1990.

84. Николайчик В.М. "Билль о правах" и полицейское расследование. М., 1973.

85. Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М., 1987.

86. Ницше Ф. Воля к власти. Опыт переоценки всех ценностей. -М., 1994.

87. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968.

88. Овчинский B.C. Мафия: необъявленный визит. М., 1993.

89. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

90. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980.

91. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.

92. Панталеоне М. Мафия вчера и сегодня. М., 1968.

93. Пикер Г. Застольные разговоры Гитлера. Смоленск, 1993.

94. Политико-правовые доктрины современного империализма. М., 1974.

95. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах / Б.С.Воронцов, Б.И.Гарбуз, В.М. Гиленсен, Г.И.Мачковкий. -М., 1977.

96. Поррит Э. Современная Англия. Права и обязанности ее граждан. М., 1897.

97. Преступность и политика. М., 1995.

98. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

99. Рейган Р. Откровенно говоря: Избранные речи. М., 1990.

100. Решетников Ф.М. Буржуазное уголовное право орудие защиты частной собственности. - М., 1982.

101. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

102. Самойлов Э. Общая теория фашизма: В 3 т. Калуга, 1993.1. Т.З.

103. Современная Испания. М., 1983.

104. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

105. Сорман Г. Либеральное решение. М., 1992.

106. Страны Древнего Мира: государственное устройство и управление. СПб., 1907.

107. Тагашов С.Н. Основные службы полиции буржуазных стран. Уголовная полиция буржуазных стран. М., 1977.

108. Тарасов И.Т. Основные положения Лоренца фон Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киев, 1974.

109. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права М., 1897.

110. Тарле Е.В. Наполеон. М., 1957.

111. Туманов В.А. Буржуазная правовая идеология. М., 1971.

112. Филатов Г.С. Крах итальянского фашизма. М., 1973.

113. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. -М., 1970.

114. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

115. Шнайдер Г. Криминология. М., 1994.

116. Юмашева Э.Г. Классовая сущность полиции в условиях буржуазной демократии. Омск, 1974.

117. Яковлев A.M. Право и социология. Кризис законности в США. М., 1975.

118. Ярошевский М.Г. Психология в XX столетии. М., 1971.

119. Argentina nova. Buenos-Aires, 1994.

120. Anderson A. Police. Kopenghaghen, 1985.

121. Агарков В. В Китае ликвидировано 100 крупных банд, но это еще не конец// Литературная газета -1996. -29 мая.

123. Витт Э. Охрана общественного порядка дело местное// Америка. -1986. Т. 351.

124. Выступление Генерального секретаря МОУП (Интерпол) г-на Р.Кендалла на совещании "Европа Лезинг 1995" (Утрехт, 21 марта 1995 года)// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1995. - N14.

125. Выступление Президента МОУП (Интерпол) г-на Б.Эрикссона на 24-ой Региональной Европейской Конфедерации Интерпола (Любляна, 10-12 мая 1995 года)// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. 1995. -N 14.

126. Вуколов Н. Прослушивали сыщики телефоны и в Швеции// Новости разведки и контрразведки. -1996. -N 8.

127. Голяев А. Раскаялся получи деньги в кассе// Новости разведки и контрразведки. -1996. -N 8.

128. Зимин В. Обеспечение участия России в международной борьбе с преступностью//Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1993. -N 4.

129. Итоги работы НЦБ Интерпола в России в 1995 году// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N16.

130. Казахстан реформирует силовиков// Аргументы и факты. -1996. -N 45.

132. Констанстиновский И. Секуритате// Огонек. -1990. -N 5.

134. Лукьянченко П. КГБ по-французски?// Аргументы и факты.1992. -N 2.

135. Морозов Н. Чаушеску соучастник Карлоса?// новости разведки и контрразведки. -1996. N 8.

137. На службе народу// Корея. -1975. -N 2. -С. 4.

138. О работе НЦБ Интерпола в России за 6 месяцев 1996 года// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N18.

139. Подготовка кадров для ОВД России и международное сотрудничество в этой области// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N16.

140. Попов просит поляков "не выдавать" Сергея Станкевича// Новости разведки и контрразведки. -1997. -N 14.

143. Регулирование взаимодействия правоохранительных органов в рамках Шенгенских соглашений// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1994. -N 8.

144. Система комплектования и обучения сотрудников полиции в США, Финляндии, ФРГ и Дании// Информационный бюллетень/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1994. -N10.

145. ФБР США на охране интересов государства// Информационный сборник/ Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации. -1996. -N 16.

147. The Pragmatism of Police// Police Journal. -1988. -N 2.

148. Aldi A. Polizia in citta// Polizia Internazionale. -1996. -N 11.

149. Amman F. Offen tliche Ordnung und Polizei// Die Polizei. -1939.-N 8.

150. Ammi F. L"Ordine del Servizio// Polizia Internazionale. -1995.1. N8.

151. Apostol A. Lupta impotriva Poporul// Pomania Libera. -1992.24.04.

152. Bartoli V. La Grande disfatta// Polizia Nuova. -1995. -N 12.

153. Barucci M. Forze mobili// Polizia moderna. -1997. -N 2.

154. Conferenza Regionale dell"Interpol a Warsawia// Polizia Internazionale. -1996. -N 10.

155. Cuper H. Problems of Police Administration// The Police Chief. -1980. -N 8.

156. Kutazi A. Police Powers// Police Revue. -1954. -V.121.

157. Foom H. Nixonand FBI// New York Times. -1990. -20.10.

158. Formi M. La criminalita in Russia// Paese Aera. -1997. -20.01.

159. Fox A. Ordine Pubblico (Inghilterra e Francia)// Polizia Internazionale. -1995. -N 7.

160. Grilini A. Criminalita nel Mondo contemporaneo: problemi e decisioni// Polizia moderna. -1996. -N 11-12. -P. 3.

161. I Delinquent InternazionaM Polizia Internazionale. -1996. N

162. II Discorso del Ministro// Polizia Moderna. -1985. -Nil.

163. In Russia, in Moscow// New York Times. -1995. -20.10.

164. L"Espece humaine// Police Nationale. -1974. -N 95.

165. La Delinquenza e La Polizia// Polizia Moderna. -1996. -N 9.

166. La Delinquenza in Mondo// Interpol. -1992. -N 1.

167. Larni J-M. China: Le grande Terrore// Le Monde. -1978. -20.10.

168. Le Nuove Norme di Legge del Personale// Polizia moderna. -1996. -N 4.

170. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1978. -N 2.

171. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1981. -N 4.

172. Materiali Ufficiali// Polizia moderna. -1997. -N 1.

173. Maurer G. The Ideas of Power// Fortune. -1983. -V.47, -N 4.

174. Misure disciplinari secondo la Legge N 4015// Polizia moderna. -1991. -N 5.

175. Народна милициа. -1975. -N 11.357. Нашета милициа// Свят.

176. Nepot J. Interpol// The Police journal. -1978. -N 2.

177. Packer H. The Limits of Criminal Sanctions// Judicatore. -1982. -Vol. 65. -N 11.

178. Personalle di Polizia nel Mondo contemporaneo// Polizia Internazionale. -1996. -N 10.

179. Personalle// Police Nationalle. -1994. -Nil.

180. Polizia: Effeto contemporaneo// Polizia Internazionale. -1995. -N8.

181. Polizia Femminile// Polizia moderna. -1993. -N 4.

182. Polizia giapponese// Polizia Internazionale. -1996. -N 2.

183. Poliziotti in Russia// Paese Sera. -1996. 13.03.

184. Posi M. Problemi di P.S.// Polizia Moderna. -1996. -N 5. P.18.

185. Prestige of Service// Police Chief. -1996. -N 12.

186. Ramires Sances//New York Times. -1994. -15.09.

187. Regnoli A. Problemi principal! di Servizio: a ttualita e perspottiva// Polizia Internazionale. -1996. -N 3.

188. Salmond F. In Search of justice// Fortune. -1989. -V. 51. -N 6.

189. Santini A. Le radici della Criminalita// Polizia Nuova. -1997. -N 2. -P. 10.

190. Santicci M. I Sindacati in Polizia// Polizia moderna. -1995. -N 5.

191. Societa ed Agressime// Polizia Internazionale. -1997. -N 2.

192. Strutture di Polizia// Polizia Internazionale. -1996. -N 12.

193. The Personal// The Police Chif. -1974. -N 2.

194. Valeri M. La Polizia in America per i cittadini// Police Internazionale. -1991. -N 4.

195. Vegel V. The Police Invastigation// Journal of Police Science and Administration. V. III. -1982. -N 4.

196. Wainstein G.D. The Framework of Criminal Justice// International Police Revue. -1996. -N 8.

197. Williams E. Modern Law Enforcement and Police// Interpol. -1986. -N 8.4. Диссертации.

198. Андреященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейского управления 60-80-х годов и проблемы охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1990.

199. Антропов А.Г. Роль и место Национального Центрального Бюро Интерпола в системе правоохранительных органов России (теоретико-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

200. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис. д-ра юрид. наук. -М., 1989.

201. Дементьева Е.Е. Проблемы борьбы с экономической преступностью в зарубежных странах: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

202. Ермолович Г. П. Привлечение населения к правоохранительной деятельности полиции США: Дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1992.

203. Кондратов В.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1992.

204. Павлова И.В. Выдача преступников как средство борьбы с уголовными преступлениями международного характера (правовые проблемы): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1984.

205. Информационно-справочные издания.

206. ГИЦ МВД СССР. Борьба с массовыми беспорядками в ФРГ// Зарубежный опыт. Обзорная информация. Вып. 1(9). -М., 1991.

207. ГИЦ МВД СССР. Зарубежный опыт патрульной службы// обзорная информация. Вып. 22. -М., 1989.

208. Законодательство зарубежных стран// Обзорная информация. Вып. 186. -М., 1981.

209. Конституции буржуазных государств. -М., 1992.

211. Политология/Энциклопедический словарь. -М., 1993.

212. Полицейские постановления иностранных государств. -СПб., 1866. -Т. II.

213. Правовые основы деятельности МВД России// Сборник нормативных документов: В 2 т. -М., 1996.

214. Энциклопедический словарь. -СПб., 1898. -T.XXIV.

215. Энциклопедия Третьего рейха. -М., 1996.

216. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.

217. Юридический энциклопедический словарь. -М., 1993.

218. Enziclopedia Internazionale di Polizia. -R., 1996.

219. The Summary of American Low. -San Francisco (California),

220. Uniform Crime Reports. FBI. -Wash., 1992.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Полицейская деятельность в республиканских Афинах была неразрывна связана с общегородским управлением и осуществлялась многими из 700 переизбираемых ежегодно должностных лиц полиса. В целом деятельность таких «полицейских» чиновников-администраторов курировал один из архонтов. Полиция не только занималась преследованием и задержанием преступников, выслеживанием и разгоном тайных собраний и сборищ, но и наблюдала за пиршествами и иными увеселительными и массовыми мероприятиями, следила за соблюдением норм нравственности афинскими гражданами и вообще всеми жителями города. В этом архонту помогали десять асессоров и столько же астиномахов.

Астиномы выступали контролерами морских грузоперевозчиков, и в случае обнаружения нарушений налагали штрафы на капитанов кораблей. Агораномы и метраномы следили за соблюдением порядка на рынках (маркировка и клеймение продаваемой продукции, ее качество, правильность мер и весов, соблюдение чистоты на рыночных местах, взимание пошлин с торговцев, контроль репертуара бродячих артистов). Важен был также и контроль за ценами на хлеб — его осуществляли ситофилаков (10—35 специальных хлебных надзирателей).

Забота об обеспечении и поддержании особого положения граждан в условиях их относительной малочисленности среди всего населения Афин и широко распространенное предубеждение против полицейской службы, представлявшейся недостойной положения настоящего гражданина, а если учесть условия постоянной вражды различных политических группировок, то и опасной — как возможного орудия сведения счетов, привели к тому, что все низовые полицейские подразделения формировались из мэтеков (политически неполноправных жителей Афин), рабов-вольноотпущенников, также специально закупленных для этих целей государственных рабов — токсотов.

личного задержания правонарушителя, предания его суду и наложения на него штрафа ;
права ареста какой-либо вещи , принадлежащей ослушнику, для обеспечения его повиновения.

Первыми официальными представителями полицейских сил, вероятно, являлись целеры («быстрые»). По легенде это было подразделение из 300 человек , специально созданное для охраны Ромула, а также для выполнения его особых поручений. Постоянными же лицами, на которых на протяжении веков возлагалась охрана высших органов государственной власти Римской республики — Сената и верховных магистратов (консулов и преторов), а также функции своеобразной почетной стражи, были ликторы.

Полицейская функция Римского государства называлась «общей заботой об охране внутреннего гражданского мира и порядка». Деятельность должностных лиц (магистратур), занимающихся обеспечением правопорядка , контролировал один из двух консулов Рима.

Четыре куруальных эдила следили за порядком на римских площадях, улицах и акведуках (забота «об улице и мостовой»), занимались организацией игр и зрелищ, снабжения города продовольствием, распределением его среди неимущих, борьбой со спекуляцией продовольствием и предметами первой необходимости, следили за выполнением строительных правил, противопожарных и санитарных требований, надзирали за состоянием дорог и т.д. В подчинении эдилов находились отряды, вооруженные мечами и плетками.

Некоторые полицейские функции выполняли также квесторы (следователи), которые не только заведовали казной и архивом, но и занимались разрешением торговых споров, вели расследование различного рода злоупотреблений и уголовных дел.

На низовом уровне наблюдение за порядком возлагалось на магистратуры, объединенные названием «магистратуры двадцати шести мужей». Для иных полицейских поручений и сопровождения арестованных в тюрьму в Риме были определенные низшие служащие государственных учреждений — виаторес (viatores).

В начале имперского периода для охраны «мира и спокойствия», а точнее — для обеспечения режима личной власти императора Октавиана Августа (63 до н.э. — 14 н.э.), было создано специальное военизированное формирование — преторианская гвардия. Формировалась они из варваров и жителей провинций. Калигула (12—41 н.э.), придя к власти в 37 г., опасаясь силы и непредсказуемости преторианцев, распустил их кагорты и нанял вместо них отряды варваров-германцев, которые сами сразу же стали терроризировать жителей города. Преторианцы все-таки вернули свою значимость, убив самого императора. В последующие 300 лет римской истории гвардия была неотъемлемой частью политической борьбы, инструментом в руках ловких заговорщиков и узурпаторов. Гвардейцы свергали и возносили правителей империи. В 312 г. при Константине Великом (306—337) части преторианской гвардии были разоружены и расформированы.

Однако собственно система охраны общественного порядка зародилась еще в глубокой древности и осуществлялась первоначально посредством деятельности трех магистратов, именовавшихся ночными триумвирами. Они несли ответственность за обеспечение безопасности жителей Рима и за освещение самого города (хотя город всегда так и оставался погруженным во тьму). На них же возлагались обязанности по тушению пожаров — настоящего бедствия для города, с его узкими и густонаселенными улицами. Для борьбы с пожарами при триумвирах состоял отряд из 20—30 рабов с необходимыми инструментами.

Общее руководство всеми полицейскими формированиями города, в том числе и вигилами (ночными сторожами), осуществлял глава городской администрации — префект Рима. Его полномочия распространялись также на 150 км вокруг Вечного города.

Об особом отношении римлян к полицейской службе может свидетельствовать тот факт, что погибшие стражи порядка хоронились за общественный счет, а на их надгробьях ставили надпись: «Погибли за Отечество».

Становление полиции в Англии

В Англии издревле обеспечение правопорядка считалось внутренним делом сотни — низового звена местного самоуправления и ее производной — десятка. В каждом десятке (семье) во главе стоял десятник, отвечающий перед сотенным собранием за порядок и своевременную уплату необходимых налогов .

После разделения страны на графства (IX в.) на их управление короли ставили элдорменов (герцогов, графов), наделенных обширными военными, полицейскими и судебными функциями. Постепенно в управлении сотней и графством возрастает роль личного представителя короля — герефы (королевского министериала), который назначался королем из среднего слоя служилой знати и подобно графу у франков мог быть управляющим определенного округа или города. К Х в. герефа постепенно приобретает важные полицейские и судебные полномочия, контролируя своевременное поступление в казну налогов и судебных штрафов .

Полицейская деятельность многочисленных должностных лиц короны и органов местного самоуправления в Англии самым теснейшим образом «привязывалась» к деятельности судейских органов, юстициариев и мировых судей, на которых возлагались функции «королевского суда » и охраны общественного порядка. Несколько позднее они получили право расследования тяжких уголовных преступлений . Но главным официальным лицом, стоящим на страже порядка на местах с древнейших времен, был шериф. Именно он, обладая всеми военными, фискальными и судебно-полицейскими полномочиями, являлся также главным исполнителем и проводни-ком королевских приказов. Маноральные ривы (управляющие поместьями) действовали от имени сеньора. Эта должность зачастую передавалась по наследству.

Помощниками шерифа с XI в. выступали бейлифы — управляющие манором (феодальным поместьем) лорда в Англии. В каждой деревне или сотне (части графства) был один бейлиф (староста или сержант) на жаловании. Кроме того, в каждом графстве было четыре коронера, которые избирались на собрании графства из числа местных крупных землевладельцев.

Начиная со второй половины XIII в. важность аппарата шерифа падает вследствие крупных злоупотреблений. Постепенно наибольшее значение в выполнении функций охраны общественного порядка и борьбы с преступлениями приобрел институт мировых судей, получивших право расследования тяжких уголовных преступлений, а также определенные (достаточно обширные) полномочия в сфере местного управления вообще.

С XVI в. некоторые полицейские функции выполняли должностные лица церковного прихода (ректор, церковные старосты, синодсмены, секстонмены, бидлы), которые в рамках поддержания порядка взимали штрафы за бродяжничество.

На протяжении веков в Англии действовала возникшая в XIII в. (Винчестерский статут 1285 г.) система так называемой стражи и охраны. Она создавалась для поддержания порядка (днем и ночью) в рамках местных общин и небольших городков и состояла из констеблей, стражи и охраны. Городские ворота на ночь закрывались. Посторонние лица могли пройти лишь с поручительством .

Постепенно основной полицейской фигурой стал приходской констебль. В этом качестве с XVI в. каждый домовладелец в течение года обязывался помогать «сохранению мира», розыску и наказанию преступников. Помощниками констеблей в выполнении этих функций были бейлифы, а также старосты местечек (младшие констебли). Купцы и торговцы финансировали специальную коммерческую стражу, охранявшую их склады и лавки. В конце XVIII в. учреждается специальная патрульная служба, на которую были возложены также полномочия по выполнению розыскных мероприятий.

Собственно государственная полиция впервые была создана в 1829 г., когда полицейские (1 тыс.) вышли на службу по охране правопорядка на улицах Лондона.

В 1937 г. численность полиции была поставлена в прямую зависимость от плотности населения; был создан корпус жандармов, лесная, туземная полиция (в колониях) и таможенная охрана.

В 1939 г. уголовная полиция и жандармерия подчинены Генеральной дирекции национальной безопасности. В крупных городах созданы оперативные центры, возглавляемые дивизионными комиссарами.

В настоящее время все государственные полицейские силы Франции действуют по Закону «Об организации национальной полиции» от 9 июля 1966 г. Это строго централизованная система, состоящая из органов национальной безопасности, полиции Парижа и департамента Сены и национальной жандармерии, руководимой оборонным министерством государства . Общее руководство в обеспечении полицейской деятельности осуществляет Министерство внутренних дел, на которое возложены функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а также обеспечению государственной безопасности. При МВД имеется Генеральная дирекция национальной полиции, а возглавляющий ее генеральный директор является первым заместителем министра внутренних дел.

Важнейшей полицейской силой современной Франции является общегосударственная система органов национальной безопасности.

В каждом населенном пункте с числом жителей более 10 тыс. человек есть комиссариат полиции безопасности (административная и уголовная службы, служба охраны общественных мест) во главе с комиссаром, который подчиняется мэру, префекту или субпрефекту, но руководствуется приказами и директивами МВД. В крупных городах, разделенных на районные и квартальные территориальные полицейские единицы, создаются центральные полицейские комиссариаты, руководящие работой районных и квартальных подразделений. Города с большим количеством населения разбиты на полицейские округа.

Национальная жандармерия организована по типу воинских подразделений и подчинена Министерству национальной обороны. Она решает задачи обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью, охраны границ государства, надзора за гигиеной и санитарным состоянием территорий , регулирования транспортного движения, наблюдения за иностранцами, розыска дезертиров и уклоняющихся от воинской службы и др.

Муниципальная полиция (полиция коммун) подчинена местным властям.

Особенности становления полиции в Германии

По Конституции 1871 г. полиция находилась в ведении субъектов империи. Наиболее ярким и одновременно типичным примером устройства и деятельности полицейских органов Германии была полиция Пруссии.

Само Прусское королевство, как известно, относилось к числу полицейских государств . Эта характеризует всеобщую регламентацию и контроль за обществом , важнейшую роль в обеспечении которых играли именно органы полиции. Так, кроме основных своих задач по борьбе с преступностью и беспорядками, прусская полиция занималась контролем за нравственным обликом граждан , боролась с распущенностью, пьянством, излишней роскошью и тратами людей. Широкое распространение имела деятельность цензуры, т.е. сожжение «опасных» книг и повсеместная практика перлюстрации корреспонденции (вскрытие писем).

Всеохватность полицейского надзора за жизнью общества обеспечивалась достаточно сложной структурой полицейских органов Пруссии. В числе последних наиболее важными были:

административная полиция (контроль за санитарно-медицинским состоянием, за строительным делом);
судебная полиция (розыск преступников, руководство тюрьмами);
полиция безопасности (служба наружного наблюдения, паспортный режим, задержание преступников и проведение дознания, политическое преследование);
полиция Берлина (находилась на особом положении, так как президент берлинской полиции напрямую подчинялся МВД империи);
полиция императора.

В годы фашистской диктатуры положение полиции существенно меняется. С 1934 г. вся полицейская власть перешла в руки СС (охранные отряды). Главное управление государственной безопасности (СД) занималось тотальной слежкой и шпионажем, подрывной деятельностью и диверсиями за границей. Оно имело следующие подразделения: полиция безопасности (общая государственная полиция) и служба безопасности (партийная полиция, позже — СС).

В 1933 г. из общей полиции, ранее усиленной членами СС и СД выделилось гестапо — тайная государственная полиция (одна из 12 ведущих служб СС), которая считалась «становым хребетом государства»: агент на каждом предприятии и населенном пункте, с 1936 г. специальный наблюдатель на каждые пять домов и блокляйтер на блок на 40—60 квартир (так были разделены жилые дома). Гестапо действовало невзирая на общие законы , могло применять превентивные карательные меры, санкции суда не требовалось, апелляции на действия гестапо принимались только вышестоящим органом самого гестапо, был собственный концлагерь — Дахау.

В 1939 г. все важнейшие полицейские силы страны, в том числе СС, СД и гестапо, были объединены в РСХА — Главное управление имперской безопасности. После разгрома фашистской Германии положение, естественно, в корне изменилось.

В ФРГ и ГДР были созданы свои полицейские системы, в корне отличавшиеся друг от друга, так как государства находились в противоположных политических лагерях. Однако после их объединения на Восточногерманские земли в полной мере были распространены структуры ФРГ.

В настоящее время полиция централизована и подчиняется Министерству внутренних дел. К органам федерального правительства относятся:

федеральное управление криминальной полиции МВД (нарушение федеральных законов, законов нескольких земель, задержание лица, подозреваемого в совершении преступлений на территории двух или более земель, расследование подрывной деятельности против конституционного строя , общенациональная регистрация преступников, незаконно торгующих оружием , боеприпасами, наркотиками, фальшиво-монетчиков);
федеральное ведомство по охране Конституции — политическая полиция;
федеральная пограничная охрана — потенциальный резерв бундесвера с задачами охраны госграниц, борьбы с контрабандой, осуществления паспортного режима на контрольно-пропускных пунктах;
федеральная железнодорожная полиция (входит в систему Министерства транспорта и занимается охраной тоннелей, имущества и порядка на подвижном составе, надзором за строительством федеральных железных дорог);
воздушная полиция (безопасность авиакоммуникаций, предотвращение опасности для населения);
полицейская служба федерального министерства почт и телеграфа (охрана почтовых, радио и телеграфных объектов, борьба с хищениями ценных отправлений, подделки почтово-телеграфных сообщений, нарушений тайны переписки и телефонных переговоров);
военная полиция бундесвера (имеется во всех сухопутных войсковых частях и соединениях, а также в составе подразделений ВМФ: при дивизии — рота, при армейском корпусе — батальон);
мобильная полиция — полиция готовности (ее части находятся на территории каждой земли Германии, подчиняются федеральному МВД, но могут быть применены при просьбе правительства земли).

Создание полицейских учреждений в США

В США отношение к полиции резко отличается от континентального, а тем более от английского. В США граждане , на свои налоги наняв полицейских служащих, воспринимают находящиеся на улице патрули как гарантию безопасности и защищенности. Полиция США — это организация, оказывающая услуги гражданам. В условиях крайней децентрализации в отсутствии непосредственной просьбы о помощи федеральный центр не имеет права вмешиваться в дела штата, штат — в дела округа, а каждый отдельный городок волен иметь такой внутренний порядок, какой устраивает все его население, и поддерживать этот порядок такими способами, какими оно посчитает нужным.

В США первый постоянный полицейский департамент был образован в 1845 г. в Нью-Йорке, а позднее и в Бостоне. В их компетенцию входили не только дела о преступлениях , но и поддержание порядка и законности . Эти департаменты были полностью подчинены государству , и их деятельность четко контролировалась.

В стране не существует единой полицейской системы. Собственно полиция прошла разнообразные пути развития: милиция, национальная армия, органы местной полиции и др. Как и в прошлом, полицейские силы США складываются из федеральной полиции, полиции штатов и местной полиции. Все эти подразделения имеют различную ведомственную и территориальную принадлежность и различаются между собой по объему полномочий, степени квалификации кадрового состава, уровнем технической оснащенности и источниками финансирования.

Особенностью организации полицейской деятельности в этой стране является то, что практически все полицейские силы совершенно независимы не только друг от друга, но и от органов федеральной полиции.

Министерство внутренних дел в отличие от большинства стран несколько отстоит от своих традиционных функций и занимается в основном контролем за охраной и использованием полезных ископаемых, управлением государственными землями, организацией ирригацией земель, курирует государственные владения за границей, надзирает за удовлетворением государственных нужд в нефти, газе, электроэнергии, обеспечивает государственную охрану природы и др.

Формально всей охраной правопорядка в федеральном масштабе занимается Министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем республики . Оно обеспечивает надзор за соблюдением федеральных законов , осуществление надзора за местами заключения, руководство прокурорами и шерифами на местах. Именно это министерство единственно имеет право уголовного и судебного преследования за нарушение федеральных законов.

В США всего около 40 федеральных полицейских служб, принадлежащих, как уже отмечалось, самым различным министерствам и ведомствам. Самыми известными из них являются:

Федеральное бюро по борьбе с наркотиками;
Служба иммиграции и натурализации (допуск иностранцев на постоянное местожительство в США, поиск и выдворение из страны незаконных иммигрантов);
Корпус тюремной стражи;
Паспортное бюро государственного департамента;
военная полиция;
полиция по охране национальных парков;
подразделения по охране мостов и тоннелей;
служба охраны правительства ;
Секретная служба министерства финансов ;
полиция департамента почт и телеграфа (расследует более 100 составов преступлений);
таможенная и аэродромная полиция;
служба маршалов (осуществляют решения судов).

Полиция штатов возникла в 1823 г. для защиты пограничных городов. Национальная гвардия штатов и сейчас представляет собой подразделения особой военизированной милиции, которые могут быть использованы губернатором для обеспечения порядка и безопасности на территории штата. Более того, Национальная гвардия может быть в любой момент мобилизована президентом США для выполнения своих функций в масштабе всей страны. Еще одним значительным органом штата является департамент дорожной полиции (дорожный патруль штата), занимающийся обеспечением безопасности движения на магистральных дорогах штата. Деятельность департамента подчиняется только закону и губернатору штата.

Местная полиция в США представлена муниципальной полицией городов, полицейскими службами графств, полицейскими агентствами и участками в сельской местности. Это самая многочисленная полицейская структура, так как на ее долю приходится более 90% всего полицейского состава страны.

Возглавляет местную полицию, как правило, выборный (на два, три или четыре года) шериф. В его обязанности входит розыск и задержание преступников, в его ведении находится и местная тюрьма. Кроме того, имеется множество городков и сельских населенных пунктов с одним-единственным выборным полицейским чиновником — констеблем, который работает под руководством шерифа. Поэтому постепенно им на смену приходят обычные полицейские подразделения.

Около 800 полицейских формирований и департаментов действуют, на сегодняшний день, на территории Канады. Их деятельность сходна с деятельностью полиции в Великобритании. Две провинции Соединённых штатов Квебек и Онтарио имеют региональные полицейские департаменты с общими полномочиями по правовому регулированию. Другие же провинции обслуживаются и управляются Королевской Канадской Конной Полицией.

Большинство европейских государств имеют полицейские силы, основанные на национальных законах и традициях. Например, Французская полиция состоит из двух государственных правоохранительных организаций: Национальной Жандармерии, чьи полномочия распространяются на маленькие города и некоторые районы и Национальной Полиции, полномочия которой распространяются на Париж и прилегающие территории с населением не меньше 10000 человек. Французская полицейская система оказала огромное влияние на системы некоторых соседних государств и стран, входивших в состав Франции в роли колоний.

После Второй Мировой Войны союзнические войска ввели в действие Англо-Американскую систему децентрализованных полицейских управлений на территории Западной Германии, частично с целью предотвращения возвращения к власти национальных военных формирований. Такого рода эксперимент не был полностью успешен, но как бы то ни было, он стал своего рода компромиссом между национальными военнезированными формированиями и полным правовым нигилизмом и анархией. Германия – это сложное образование, состоящее из автономных провинций с собственными выборными правительствами, законодательством и полицейскими силами. Здесь также существует, наряду с полицией, Государственная Служба Расследований (Bundeskriminalamt), которая знаменита своей обширной компьютерной базой данных и своими передовыми технологиями идентификации.

На Ближнем востоке, Израиль имеет обособленную полицейскую систему, которая была образована по образцу Британской Палестинской полиции. С момента провозглашения независимости в 1948 году, был предпринят ряд попыток демилитаризовать полицейские силы, но из-за постоянного конфликта с соседними арабскими странами полицейские силы были сосредоточенны на борьбу с международным терроризмом, и в соответствии с местными законами получили расширенную юрисдикцию в решение подобных вопросов. Находящаяся в постоянной боевой готовности Израильская полиция, разработала высоко эффективные методы борьбы с терроризмом и соответствующую материально-техническую базу.

Международная Организация Уголовной Полиции (Interpol) была организована после Второй Мировой Войны, а её штаб-квартира и по сей день расположена в Париже. Проведение всемирного расследования и поиск преступников по всему миру не является главной задачей Интерпола. Она заключается в осуществление всемирной связи между полицейскими департаментами и передаче информации от полиции одной страны к полиции другой. Большинство наций, за исключением некоторых социалистических стран, являются членами всемирной сети Интерпола.

Секретная полиция – это специальное полицейское управление, организованное Правительством для борьбы с внутренними и внешними враги существующего государственного строя.

Секретная полиция как служба известна ещё со времён Древней Греции и Рима, Мусульманских Халифатов и Средневековых монархий, и она продолжает работать и по сей день. Одними из наиболее интересных примеров современной секретной полиции являются службы организованные Джозефом Фучи для Наполеона и шпионская служба Австрии образованная принцем Клемнсом фон Меттернихом в XIX веке. Это были первые современные службы разведки.

Правоохранительные агентства. Основными правоохранительными агентствами США, имеющими федеральный статус, являются Министерство Юстиции, Федеральное Казначейство и Национальная Почтовая Служба. Юрисдикция федеральных правоохранительных агентств ограничивает юрисдикцию губернаторов в части регулирования торговых отношений между штатами, налогов, а также соблюдения конституционных и федеральных законов. Среди агентств Министерства Юстиции, можно выделить Федеральное Бюро Расследований (ФБР), занимающееся делами об ограблениях банков, похищении людей, а также делами связанными с нарушениями конституционных и федеральных законов. ФБР также осуществляет подготовку операций, идентификацию и лабораторные анализы для местных полицейских управлений. В числе важнейших агентств также состоит Агентство по борьбе с наркотиками, занимающееся контролем и предотвращением незаконного оборота наркотических веществ; некоторые отделы Иммиграционной службы и натурализации, защищающие закон об иммиграции; Национальная служба охраны (Служба Маршалов) ответственная за перемещение и безопасность федеральных преступников и исполняющая роль судебных приставов. Федеральное Казначейство включает в себя: Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию, в полномочия которого входит борьба с нарушениями в области обращения алкоголя, табака и оружия, а также взрывчатых веществ; Секретная Служба, чьей непосредственной обязанностью является охрана Президента, Вице-президента и членов их семей; Таможенная служба, расследующая дела о контрабанде. Почтовая инспекционная служба занимается делами о вскрытие писем и их незаконном использовании.

Вообще в США существует два вида полицейской службы: служба общей юрисдикции, чьи обязанности сходны с обязанностями местных полицейских управлений и службы с ограниченной юрисдикцией, которые занимаются в основном путрульно-розыскной деятельностью.

Городское полицейское управление организуется обычно по тому же принципу, что и департаменты федерального правительства. Полиция является частью местной уголовно-юридической системы, которая является средством борьбы общества с преступностью. Система также включает прокурорскую службу, суды, службу надзора и службу контроля.

В США существуют тысячи частных и промышленных служб безопасности. На этих службах задействовано значительное число сотрудников, выполняющих полицейскую работу, и использование таких сотрудников неукоснительно возрастает. Большие корпорации часто организуют собственные службы охраны для борьбы с воровством, ограблениями, мошенничеством и корпоративным шпионажем внутри компании.

Персонал . Исполнительный глава полицейского органа – комиссар, суперинтендант или шеф полиции – обычно назначается мэром, главой города или местным законодательным органом. В больших Полицейских департаментах глава выбирается путём всенародного голосования, либо он занимает этот пост в результате служебной карьеры (от патрульного офицера к сержанту, лейтенанту, капитану и к помощнику главы).

На окружном уровне, глава полицейского управления обычно носит название – шериф. Шерифы почти повсеместно избираются на эту должность и получают право назначать заместителей. Администрация шерифа имеет окружную юрисдикцию и исполняет функции несвойственные муниципальной полиции, как-то содержание окружной тюрьмы, обеспечение безопасности зала суда, издание юридических документов, включая судебные решения и ордера.

Полномочия полиции. Законодательством США полномочия полиции определены как права, переданные государством или муниципальным правительством для осуществления законодательного регулирования гражданских интересов, защиты безопасности, здоровья, и всего, что касается граждан, а также для проведения превентивной деятельности в отношении уголовных преступлений, массовых выступлений и беспорядков связанных с ними.

Точный круг полномочий полиции очень труден для определения, поскольку он постоянно пополняется в связи с развитием уровня общественной жизни, технологии, появлением новых государственных органов или реорганизацией таковых. К примеру, он включает в себя поддержание мира и порядка, лицензирование отдельных торговых операций и профессиональной деятельности (частная сыскная практика), регулирование отношений между общественными объединениями и корпорациями, регулирование и обеспечение безопасности изданий так называемых Законов Голубого Неба (Blue Sky Laws) пропагандирующих предотвращение грабительского отношения к природе, осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и другие сферы регулирования связанные с правами человека и гражданина.

Полномочия полиции основываются на общем законодательстве, и лимитируется только специальными пунктами в Американской Конституции и конституциях штатов. До 1936 года Верховный Суд Соединённых Штатов внимательно вёл пересмотр государственного и местного законодательств по вопросу регулирования полномочий полиции, и плоды этой кропотливой работы стали XIV поправкой к Конституции США (9.07.1968.), которая в свою очередь ввела существенные изменения в общее и местное законодательства, за исключением положений которые содержались в Биле о Правах. Эта поправка к Конституции США существенно расширила круг полномочий офицеров полиции и полицейских департаментов, они практически перестали от кого-либо зависеть. Например, офицер полиции получил право использовать оружие на поражение в любом, показавшемся ему опасном, случае.

Деятельность полиции. Функции полиции включают в себя: предотвращение преступлений, арест преступников и задержание нарушителей, управление дорожным движением, поддержание порядка и законности, а также борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Профилактика преступлений. Патрульная служба, состоящая из патрульных офицеров (в униформе) и офицера надзора (в штатском), осуществляет основные полицейские функции. В дополнение к пешим и механизированным патрулированиям, офицеры выполняют общественные задачи не связанные с преступной деятельностью. Большая часть патрулирования, в настоящее время, осуществляется при помощи специально оборудованных автомобилей и мотоциклов, а также с современными средствами связи, что позволяет своевременно связаться с полицейским управлением и получать оперативную информацию. В небольших управления патрулирование осуществляется одним полицейским на машине или в пешем порядке, в крупных только на автомобилях в составе двух и более офицеров. Начиная с 1970 года в патрулировании участвуют и женщины, и эта практика применяется всё чаще.

Современные исследования поставили под сомнение эффективность превентивной патрульной службы в отношении профилактики различного рода преступлений. Поэтому так остро встал вопрос о повышении правовой и правоохранительной культуры у населения. Профилактика преступлений кроме патрулирования предполагает увеличение безопасности частных домов и организаций, а также обучение населения средствам самозащиты. Департаменты крупных городов имеют в своём составе специальные отделы, проводящие подобного рода проверки и работу с населением.

Уголовное расследование. После предварительного расследования осуществляемого патрульными офицерами, специальные детективы из соответствующих отделов проводят окончательное расследование и при необходимости передают дело в суд. Большинство из действующих детективов переходят на эту должность после нескольких лет патрульной службы. В некоторых крупных департаментах, детективы распределены в специализированные отделы, например отдел по расследованию убийств, ограблений и наркотиков и т.д. Вопреки распространённому мнению о превентивной деятельности детективов, большинство дел раскрыто ими на основе ареста совершённого патрульными полицейскими, или показаний самих полицейских и потерпевших, полученных в ходе предварительного расследования. В полномочия детективов, чаще всего, входят только аналитические мероприятия, сбор улик и организация уголовного дела.

Федеральное Бюро Расследований (ФБР). ФБР – одно из агентств Департамента Юстиции Соединённых Штатов, а также одно из основных агентств занимающихся расследованием. Оно было образованно в 1908 году и называлось Бюро (позднее Дивизионом) Расследований при Департаменте Юстиции. В дополнение к Вашингтонской штаб-квартире ФБР включает в себя 58 региональных управлений в стратегически важных городах США и в Пуэрто-Рико. Одними из крупных структурных элементов ФБР являются Идентификационный Дивизион, образованный в 1924 году; лаборатория ФБР (1932); тренировочная программа для агентов ФБР; Национальная Академия ФБР в Куантико (1935). Юрисдикция ФБР распространяется более чем на 180 видов преступлений, правонарушений и т.д., включая ограбления банков, вымогательство, рекетирство, похищения людей, мошенничество, антитеррористическую деятельность, а с 1982 года борьбу с незаконным оборотом наркотических средств. В полномочия ФБР входит делопроизводство по всем видам опасных преступлений, а также некоторые контрольные функции по отношению к контролю над соответствием офицеров полиции всех рангов занимаемой должности. Для поступления на службу в ФБР агенты должны соответствовать нескольким требованиям; гражданство США, возраст от 23 до 40, диплом Университета, свидетельство об окончании специальных подготовительных курсов, стаж работы не менее 3 лет в системе правоохранительных органов (особое положение занимают претенденты с полезными для Бюро профессиями; астрофизики, биологи, криминалисты и т.д.).

Национальная служба охраны (Служба Маршалов). Служба Маршалов представляет собой правоохранительное агентство, входящее в Департамент Юстиции и ответственное за предоставление государственных обвинителей и защитников, исполнительных служащих федерального суда (судебных приставов или исполнителей) и конвоирование заключённых. Оно образованно в 1789 году и на сегодняшний день представлено одним маршалом и несколькими заместителями в каждом федеральном судебном районе, т.е. на каждый полицейский департамент по одному маршалу с заместителями. Деятельность данного агентства осуществляется в тесном сотрудничестве с местными и федеральными правоохранительными органами. Обязанностями судебных исполнителей является соблюдение правильного исполнения и осуществление вердиктов и постановлений федеральных и районных судов, содержание под стражей и конвоирование заключённых, осуществление охраны свидетелей, судей, присяжных заседателей и защитников и многое другое.

Таможенная служба Соединённых Штатов. Формально эта служба называется Таможенным бюро, и оно является агентством Министерства Казначейства Соединённых Штатов. Оно было образовано в 1789 году для осуществления контроля над тарифами, акцизами и прочими поступлениями в Федеральное Казначейство, получаемыми от импорта и экспорта товаров и услуг. Данное агентство управляется Специальным таможенным уполномоченным, и состоит оно из семи региональных управлений таможни. Каждый «таможенный» регион подразделяется на 44 таможенных района США, включая Пуэрто-Рико и Вирджинские Острова и 240 таможенных портов и станций. Эта система существенно отличается по количеству субъектов таможенного контролирования, от систем других стран. Таможенное бюро устанавливает и осуществляет сбор пошлин и налогов, регулирует перевозки, контролирует и предотвращает контрабанду и мошенничество, администрирует навигационные законы, а также занимается контролем над ввозом наркотически средств, оружия и т.д.

Дорожная полиция. Основная работа по дорожной правозащите и расследованию ДТП входит в обязанности патрульных офицеров. В США данная функция не отделена в отдельное управление, как это сделано в некоторых странах с полицейской системой. В мегаполисах (Нью-Йорк, Вашингтон) специальные патрули имеют право разрешать серьёзные происшествия и аварии, а мотопатрули – регулировать движение и налагать штрафы за нарушения правил дорожного движения. На особо оживлённых участках пограничной дороги штатов или регионов, офицеры полиции имеют право регулировать поток автомобилей и управлять передвижением, эти полицейские обладают расширенной юрисдикцией, позволяющей им действовать за пределами их штата. Во многих городах используются общественные внештатные инспектора для контроля над нарушениями правил парковки и другими мелкими нарушениями.

Подразделения специального назначения. Современные полицейские формирования, нередко включат в свой состав подразделения специального назначения для решения проблем специфического характера. В большинстве американских городов тактические подразделения, специально обучены и экипированы для предотвращения народных волнений и поддержания порядка в экстренных ситуациях. В состояние постоянной готовности находятся сапёрные бригады, используемые для разминирования и обезвреживания взрывных устройств. Например, сапёрная бригада департамента полиции города Нью-Йорка широко известна своей оперативной работой в области расследования и предотвращения террористических акций с использованием взрывных устройств. Другим самым распространённым видом тактических подразделений специального назначения являются военизированные отряды по борьбе с террористическими актами с захватом заложников.

Не криминальные функции. В большинстве полицейских подразделений, 60-70% времени патрульные офицеры занимаются делами не связанными с уголовной деятельностью. Они проводят мероприятия по поиску пропавших людей, особенно детей, проблемами семьи, охраной правопорядка во время массовых шествий, митингов и собраний, а также делами, связанными с госпитализацией пострадавших.

Полицейская технология. Запросы о помощи полиции обычно поступают в полицейское управление или департамент по телефону, а затем передаются патрульным офицерам. Долгое время полиция действовала исходя из теории о том, что быстрая реакция на телефонные звонки приводит к увеличения процента арестов и уменьшения риска потерпевших. Теперь же существует тенденция к установления приоритетности вызовов, то есть теперь полиция в первую очередь реагирует на вызовы связанные с насилием, реальной возможностью предотвратить преступление или задержать нарушителя на месте преступления. Современная компьютерно-селекторная система, которой оснашены диспетчеры, позволяет автоматически передавать вызов ближайшей к району вызова патрульной машине. Иногда патруль получает сообщения по компьютерному терминалу, установленном в машине, без голосового сопровождения. Патрульный офицер по средствам данного терминала может, например, послать запрос об интересующей его машине и получить полную информацию о её регистрации и владельце.

В последнее время используются новейшие технологии в таких областях как идентификация с использованием электронной увеличительной техники и электронным сканированием крови (один из наиболее эффективных способов, потому как только 2 человек из 70000 имеют одинаковые характеристики) и образцов ткани. Некоторые виды лабораторных технологий являются высокоэффективными, но из-за своей дороговизны могут быть использованы только в особо важных случаях.

Современная ситуация и тенденции. На сегодняшний день в Соединённых Штатах уделяется особое внимание повышению профессионализма администрации полицейских департаментов и служб, повышению эффективности оперативной деятельности патрульных полицейских, особенно в крупнейших мегаполисах. С увеличением процента коррупции в рядах офицеров полиции, значительно усилился контроль над кадрами, поступающими из полицейских академий (нередко этой работой занимается «внутренняя полиция» или ФБР). Проводятся аттестационные проверки, комиссии соответствия и прочие мероприятия связанные с поддержанием на высоком уровне профессионального уровня служащих.

Полицейские союзы. В настоящее время увеличилось количество полицейских союзов и неформальных объединений, включая группы, работающие в тесном сотрудничестве с профсоюзами. Противники данной ситуации утверждают, что объединённые полицейские силы будут менее нейтральными и беспристрастными при осуществлении контроля над беспорядками и публичными протестами, связанными с гражданскими забастовками. Они объясняют это тем, что полицейские не имеют некоторых прав связанных с отстаиванием своих интересом, это обусловлено спецификой их работы. Некоторые также верят, что сотрудничество этих союзов с другими профсоюзами приведёт к ограничению полномочий при поддержании порядка, поскольку в уставах некоторых профессиональных союзов указана невозможность препятствования членов определённым прямым политическим действиям данной организации. Другие же утверждают, что соединение полицейских сил приводят к увеличению рабочих мест, поднимают моральный дух и т.д. Это происходит в силу того, что полиция состоит из общественных работников, которым закон ограничивает право на публичное волеизъявление и забастовки. Таким образом, полиция вовлекается в добровольные или обязательные политические процессы по своему волеизъявлению во время увеличения числа гражданских забастовок. Данная проблема остро стоит перед законодателями, поскольку увеличивается тенденция к ослаблению контроля над забастовками со стороны офицеров полиции.

Ограничение методов полиции. Полиция продолжает оказывать своё влияние на усовершенствование методов расследования и оперативно-розыскной деятельности, акцентируя своё внимание на процессе допроса свидетелей, транспортировки подозреваемых и заключённых, увеличения информационной базы данных, ведения наблюдения, развития работы под прикрытием при расследовании дел о продаже наркотиков и усовершенствования технологии хранения вещественных доказательств. Полицейские органы предпринимают попытки упростит формальную часть своей работы и легализовать некоторые методы оперативно-розыскной деятельности. Хотя в свою очередь, Верховный Суд Соединённых Штатов наложил ограничения на методы полиции, например, такие как требования относящиеся к аресту; сразу после задержания, задержанному лицу в обязательном порядке должны быть зачитаны его права, включая право на адвоката и право хранить молчание. Суд также запрещает использование улик, добытых незаконным путём, например, такие как информация из печатных источников.

Полиция и гражданские выступления. Полиция уделяет огромное внимание и проводит суровую политику по отношению предотвращения и контролирования гражданских выступлений и беспорядков с ними связанных. Например, последствиями гражданских беспорядков 1960 года, явилось признание властями важности превентивной деятельности полиции в отношении попыток свержения существующего государственного строя, а также деятельности полиции по разрядке социальной напряжённости и проведении позитивной идеологической работы.

Использование специальных полицейских сил. Множество противоречий вызывает вопрос о политике полицейских департаментов относительно использования специальных силовых методов урегулирования и в особенности использования смертоносных сил (огнестрельное оружие и т.д.). Некоторые полицейские чиновники и большинство лидеров общественных объединений уверены, что офицеры полиции должны использовать огнестрельное оружие исключительно в целях обороны и только в экстренных случаях. Другие же считают, что большинство существующих государственных законов, разрешающие использование оружия при задержание особо опасных и обычных преступников, не должны быть ограничены местными законодательными актами. Также в последнее время полиция уделяет всё большее внимание развитию специфических средств борьбы с преступностью, гражданскими волнениями и другими неординарными случаями общественной жизни. Так, например, в некоторых полицейских департаментах получил применение метод борьбы с организованной преступностью, заключающийся в поведение диверсионной деятельности внутри преступной группировки.

Равноправный доступ к полицейской службе. За последние десять лет в общественном мнении произошли существенные изменения, и решением суда полицейские департаменты получили право на рекрутирование лиц относящимся к национальным меньшинствам и женщин. Наряду с вопросом о равном доступе к полицейской службе были определены и пересмотрены требования к офицерам, включая минимальный рост и максимальный возраст.

Общественные помощники полиции. В некоторых городах были организованны и успешно работают гражданские патрули, осуществляющие превентивную деятельность. В их полномочия входит пресечение мелких нарушений общественно порядка, контролирование некоторых транспортных нарушений, а также пресечение преступной деятельности за исключением особо тяжких преступлений. Данные общественные формирования могут быть использованы при стихийных бедствиях, массовых выступлениях и беспорядках, а также в других случаях, когда не будет хватать личного состава полицейского департамента.

Из данной работы видно, что Полиция как термин и как система органов внутренних дел очень интересна для изучения, и сущностью её является именно система, относительно обособленная от государственной власти, а не только иное название органов МВД. На примере Соединённых Штатов, ярко видно, что полицейская система представляет собой четвёртую власть или иной государственный механизм, так как Полиция США сочетает в себе признаки, как исполнительной власти, так и законодательной и судебной. Например, как уже указывалось выше, Полицейские Департаменты больших мегаполисов имеют право издавать различного рода правила, распоряжения и т.д., также в них имеются собственные суды выносящие судебные решения по мелким правонарушениям. Очень интересен тот факт, что некоторые Шефы полиции (в Нью-Йорке, Вашингтоне) и шерифы избираются на данные посты всенародным голосованием, здесь можно уследить признаки представительства.

Одной из тенденций современного развития права европейских стран является выделение полицейского права как отдельной отрасли или подотрасли (в зависимости от особенностей национальной правовой системы и традиций государства). Анализ феномена полицейского права объективно предопределяет необходимость выяснения правового статуса полиции, деятельность которой в демократическом государстве должно основываться на законодательно определенных правовых принципах.

Известный российский поліцеїст К. С. Бельский предложил новое доктринальное толкование природы правовых принципов полицейской деятельности как особого вида государственно-управленческой деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и связанной с применением государственного принуждения.

Принципы полицейской деятельности им обобщенно определяются как основные положения, которыми руководствуются соответствующие органы и должностные лица в решении определенных перед ними задач. Исследователь акцентирует внимание на том, что принципы полицейской деятельности охватывают объективно сложившиеся закономерности, традиции, правовые нормы и этические правила, которые постепенно закрепились в сфере полицейской деятельности и призваны обеспечивать стабильность и эффективность функционирования полицейского аппарата. Автор вполне обоснованно отмечает целесообразность более широкого толкования правовых принципов полицейской деятельности и необходимости корректировки вузьконормативного (позитивистского) понимание.

Это важно в условиях существования опасных тенденций развития института полиции, на которые обращает внимание другой известный российский исследователь А. В. Гебанов, а именно: превалирование в доктринах и правоприменительной практике полиции современных стран прагматических интересов государства, что иногда не корреспондируются с принципами классической демократии; расширение юрисдикционных полномочий полиции и централизация управления ею; консервативность персонала полиции, наделенного широкими властными полномочиями, имеют дискреционный характер, и т.д.

Вышеизложенное дает основания определить правовые принципы организации и деятельности полиции как основные идеи (положения), имеют характер безусловных требований, закрепляются прямо в законодательных актах или же вытекают из содержания конкретных правовых норм и являются руководящими началами для органов и должностных лиц, уполномоченных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Как свидетельствует практика современных зарубежных стран, правовые принципы организации и деятельности полиции закреплено в конституциях, законах о полицию (милицию, органы внутренних дел) и других нормативно-правовых актах, служат правовой основой ее деятельности.

Особенностью западноевропейской правовой доктрины является отсутствие традиции четкой артикуляции в специальных законах правовых принципов функционирования отдельных органов исполнительной власти. Достаточно показательным в этом отношении является полицейское законодательство немецких федеральных земель, к исключительной компетенции которых относятся организационно-правовое обеспечение деятельности полиции. В законах о полиции (полномочия полиции) субъектов немецкой федерации о правовых принципах ее деятельности напрямую не говорится, поскольку эта проблема решается на уровне земельных и федеральной конституции. Характерно, что правовые принципы формулируются в русле либеральной правовой парадигмы, что признает фундаментальные права человека загальноцивілізаційною ценностью, а правовым началом в концентрированном виде - естественные неотчуждаемые права человека.

Право не отождествляется с законом, а справедливость рассматривается как свойство права, выраженная в равном юридическом масштабе поведения и в пропорциональности юридической ответственности совершенному правонарушению.

В законодательстве западноевропейских государств исключительная внимание уделяется обоснованию необходимости соблюдения органами власти принципа верховенства права, предполагает выделение двух субъектов права: народу (имеет первичные, природные, суверенные права) и государства (народа производную, функциональную правосубъектность). Государство не создает и не изменяет право, она лишь предоставляет ему формальной означеності.

Государство обязано создать надлежащие условия для реализации права и установить ответственность за нарушение его норм. Феномен верховенства права рассматривается в контексте соблюдения определенных гносеологічних позиций относительно права, а именно: должно существовать различения права и закона; право следует рассматривать не как акт государственной власти, а как социальный феномен, связанный с такими категориями, как справедливость, свобода, равенство, гуманизм; право должно рассматриваться в неразрывной связи с правами человека. Законы не могут быть приняты чисто императивным путем, то есть актом обнаружения человеческой воли, - они должны быть открыты умом сознательного человека или общества в целом. Общество изначально программирует собственные законы, после чего эти самые законы с помощью целого ряда механизмов программируют себя. Законы должны быть правовыми, то есть демократическими, гуманными, справедливыми, направленными на обеспечение прав человека и интересов определенных слоев населения, а всего народа, также они должны быть легітимовані обществом. Верховенство права является основополагающим принципом права, что выражает идею примата права над государством и приоритета естественных прав человека в обществе, приобретает проявления в верховенстве конституции и правовых законов. Его, прежде всего, следует трактовать как верховенство основных прав человека в теории и практике. Проявлением реализации принципа верховенства права в современном мире есть "связь" и "ограничение" деятельности всех ветвей власти основными правами человека. Верховенство права требует от государства его воплощения в правотворческую и правоприменительную деятельность, в частности в законы, которые должны быть проникнуты идеями социальной справедливости, свободы, равенства и т.п.

Принципы деятельности полиции в западных странах могут фиксироваться в подзаконных актах и учредительных документах. Например, в Уставе лондонской муниципальной полиции Скотленд-Ярда определено шесть основополагающих принципов деятельности по обслуживанию населения, а именно: определение уровня стандартов обслуживания и их публикация; информация и гласность; выбор и консультация; помощь и вежливость; исправление ошибок; оптимальное обслуживание в пределах затраченных средств.

В законодательстве отдельных государств Центральной и Юго-Восточной Европы формально определяются правовые принципы деятельности полиции. Так, в пунктах 1, 2 раздела 2 Закона Республики Венгрия "О полиции" от 29 марта 1994 г. говорится о принципах уважения и защиты человеческого достоинства, взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти, общественными организациями и отдельными гражданами, вне партийности, взаимности (сотрудничества) с иностранными и международными органами правопорядка. Статьей 4 Закона Республики "О Министерство внутренних дел" от 19 декабря 1997 г. прямо предусмотрено, что подчинены Министерству национальные службы (включая полицию) должны строить свою деятельность на принципах законности, уважения прав и свобод граждан и их достоинства, централизма в организации и управлении, публичности, конспирации, сочетании гласных и негласных методов и средств в определенных законом случаях, в сотрудничестве с гражданами.

В законодательстве большинства постсоветских государств в определении правовых принципов деятельности полиции (милиции) наблюдается родство концептуальных подходов, что обусловлено поступальністю относительно советского права. В праве современных постсоветских государств как основополагающие принципы организации и деятельности полиции (милиции) определены следующие принципы: законности, гуманизма, уважения к личности, гласности (Украина, Российская Федерация, Беларусь, Молдова, Армения, Азербайджан); взаимодействия с трудовыми коллективами, общественными организациями и населением (Украина, Российская Федерация, Беларусь, Молдова); социальной справедливости, вне партийности (Украина); единоначалия (Азербайджан, Казахстан); единоначалия и централизованного руководства (Армения); единства системы органов внутренних дел (Казахстан).

Специфика полиции как системы государственных военизированных органов (формирований) исполнительной власти, уполномоченных на применение мер непосредственного принуждения и осуществления административной юрисдикции с целью охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия совершению противоправных деяний и оказания помощи физическим и юридическим лицам в устранении имеющихся опасностей (угроз) объективно обусловливает необходимость классификации правовых принципов ее организации и деятельности. В современной теории правовых принципов отсутствует унифицированный подход к их классификации. Отдельные специалисты отмечают необходимость разделения правовых принципов на общесоциальные (распространяют свое действие на общество в целом, является предметом правового воздействия) и специально-юридические (свойственные только праву как особому регулятору человеческого поведения). Другие разделяют их на социально-экономические, политические, идеологические, этические, религиозные и специально-юридические (в зависимости от характера) или на общие, межотраслевые и отраслевые (в зависимости от их распространения).

Принципы как основополагающие идеи являются отражением важнейших сторон практической деятельности субъектов общественных отношений. Они не могут быть произвольными конструкциями человеческого разума, поскольку по своей природе является выражением объективных социальных закономерностей. Принципы отличаются не только своим содержанием, но и глубиной, степенью охвата правовой материи.

Стремясь к формированию целостного представления о природе и смысл правовых принципов, на которых основывается деятельность современной полиции (милиции) как важного социального и правового института, считаем возможным дифференцировать их на общеправовые (такие, что распространяются на деятельность всего конгломерата государственных органов исполнительной власти) и специальные (присущие исключительно института полиции (милиции).

Общеправовым по характеру являются принципы законности, гуманизма, разделения властей, демократизма, гласности, ответственности и обеспечения прав и свобод человека, федерализма (для стран с федеративной формой государственного устройства). Приведенный перечень правовых принципов не является исчерпывающим, поскольку полка в своей деятельности руководствуется также другим общеправовым принципам, которые в специальных законах могут отдельно не упоминаться, однако быть закрепленными в действующем законодательстве (принципы равноправия, презумпции невиновности и т.д.).

К категории специальных принципов деятельности полиции считаем целесообразным отнести следующие: взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, населением; сочетание гласных и негласных форм деятельности; подконтрольности и подотчетности; внепартийности; сотрудничестве с полицейскими ведомствами других государств; обязательности для граждан и должностных лиц законных требований сотрудников полиции; соответствия применения средств принуждения, что содержит элемент опасности для охраняемого блага, и т.д.

Характерно, что отдельные принципы деятельности полиции могут быть адресованы определенным категориям персонала. Например, принцип конспирации, сочетания гласных и негласных форм деятельности (для оперативных работников), принцип поддержания постоянной связи с населением участка обслуживания (для участковых инспекторов) и т.д.

Стоит отметить, что на деятельность полиции априорно распространяется система принципов, закрепленных в нормативно-правовых актах, где определяются основы обеспечения безопасности в широком смысле.

Например, согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О безопасности", определены следующие принципы обеспечения безопасности: соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными политическими системами.

Государство и гражданское общество в последнее время особое внимание уделяется этическим аспектам управленческой деятельности полиции.

Важность развития и закрепления этических принципов зарубежными поліцеїстами объясняется особенностями служебной деятельности персонала полиции, а именно: на сотрудников полиции возложена обязанность по поддержанию правопорядка и защиты прав граждан, им предоставлено право выбора в принятии решений относительно жизни, свободы и имущества граждан; как защитники интересов общества, работники полиции должны демонстрировать высокие стандарты поведения; полиция уполномочена осуществлять негласные методы в процессе оперативно-розыскной деятельности, где надлежащее использование конфиденциальной информации полностью зависит от личностных качеств работников; для представителей этнических меньшинств работники полиции часто является олицетворением власти в целом - неквалифицированные и противоправные действия персонала полиции обычно получают значительный общественный резонанс и наносят неоправданного ущерба имиджу правоохранительной системы.

Во многих европейских странах утвердилась традиция закрепления в деонтологических кодексах (своеобразных стандартах морально-этической надстройки полиции) этических принципов поведения служащих полиции с гражданами и регулирование отношений непосредственно между служащими. Эти документы основываются на требованиях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН о запрете пыток и другого жестокого, бесчеловечного или другого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской этики от 19 сентября 2001 г., других международно-правовых актов, конституций, законов и национальных нормативно-правовых актов.

В действующем Кодексе деонтологии Национальной полиции Франции, например, отмечается на иерархическом принципе построения полиции (ст. 4), уважении к человеку (статьи 7-8), легитимности применения силы (ст. 9), гуманности (ст. 10), ответственности руководителей за отданные приказы (ст. 18), контроль за деятельностью полиции (ст. 19) и т.д. Согласно статьям 5-8 Морального кодекса полиции Республики Словения (1992 г.), к основным принципам отнесены конституционность, законность и ответственность. Особое внимание в этом кодексе акцентировано на необходимости осознания каждым полицейским служащим важных постулатов: "Полиция является государственной службой и находится в распоряжении всех граждан и учреждений в пределах их соответствующей компетенции" (ст. 3); "работа полицейского не является формальностью, его обязанности заключаются не только в узком понимании прав и обязанностей, необходимых для осуществления властных полномочий, но также содержат его собственное ощущение ценности моральных, этических и других ценностей и принципов, определяющих роль полиции в обществе" (ст. 5); "полицейский защищает и укрепляет репутацию полиции во время исполнения своих служебных обязанностей" (ст. 9); "общественность является формой контроля работы полиции" (ст. 10); "отношения между полицейскими служащими базируются на четкой служебной иерархии и взаимоуважении, взаимопомощи и солидарности, товарищеских отношениях, толерантности" (ст. 13) и т.д. На такого рода принципах строятся Этический кодекс полиции Чешской Республики и Кодекс полиции Хорватии. А в ст. 2 "Основ профессиональной этики полицейского", утвержденных распоряжением Главного коменданта полиции Польши от 31 декабря 2003 г., особо отмечается: "В не урегулированных предписаниями права или не предусмотренных действующими основами профессиональной этики ситуациях полицейский должен руководствоваться принципами общественного общежития так, чтобы его действия могли быть образцом законности и приводили к углублению доверия населения к полиции".

Попутно отметим, что в отдельных западноевропейских странах принятие национальных деонтологических кодексов полиции признано нецелесообразным, поскольку их деятельность основывается на положениях Декларации о полиции, принятой резолюцией Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г. за № 690, Европейского кодекса полицейской этики от 19 сентября 2001 г., других международно-правовых актов.

Учитывая наличие разветвленной системы правовых и этических принципов деятельности полиции (милиции), аналитики констатируют, что в настоящее время сформировалось обоснованное загальноцивілізаційне концептуальное видение природы руководящих начал функционирования полиции, а определение элементов демократической реформы полицейской деятельности уже не является проблематичным. В частности совершенствования законодательства и реформирования полиции повсюду основывается на доктрине, базовыми принципами которой являются уважение к правам человека, ориентированность на служение обществу, подотчетность, подконтрольность гражданскому обществу, внепартийность (политическая нейтральность), прозрачность. Особое внимание уделяется обеспечению справедливой репрезентативности основных слоев населения, высокого уровня морали, минимальности использования силы, невоєнізованого характера организации и культуры. Принципы целом создают необходимый фундамент для практической реализации официальных девизов отдельных полицейских служб: "Нужны люди, которые реализуют необходимые действия должным образом" (Скотланд-Ярд), "Служить и защищать" (полиция США), "Вежливость, профессионализм, уважение" (полиция Нью-Йорка), "Защищать, помогать, охранять" (Литва) и т.д.

Отдельно представляется целесообразным раскрыть едва ли не главный принцип деятельности полиции во всем мире - принцип законности.

Проблема законности в деятельности полиции актуальна прежде всего для американского общества. Масштабная ревизия работы полиции, проведенная в 1972 г. комиссией Кнаппа, в своем предисловии к отчету отметила, что случаи систематических поборов с борделей, игорных притонов и мелких торговцев были документально зафиксированы на протяжении всего существования нью-йоркского департамента полиции - с конца XIX в. до 50-х годов XX ст. В течение 70-х годов прошлого века значительно распространено взяточничество в полиции покрывало факты торговли наркотиками и нелегальный игорный бизнес. Комиссия отметила, что факты коррупции были выявлены в каждом оперативном подразделении Нью-Йорка по борьбе с игорными притонами, а также довольно часто встречаются в подразделениях по борьбе с наркотиками, следственных отделах и подразделениях патрульно-постовой службы.

Позже была раскрыта система "внутреннего рынка", которая существовала в полицейских подразделениях, где можно было купить разного рода служебные привилегии, вплоть до получения званий и должностей. Система коррупции была организована на достаточно высоком уровне и покрывалась толерантностью и молчаливым согласием. Наиболее серьезные факты привлечения полицейских к преступной деятельности мы можем найти и в недавних 90-х годах XX ст., когда полицейские не только покрывали преступную активность, но и сами были вовлечены в торговле кокаином.

Масштабные скандалы, повторяются с цикличностью в двадцать лет, и следующие комиссии, которые их расследуют, выявляют наличие среди полицейских США всего спектра возможных правонарушений: поборов и взяток, грубости, сознательного превышения силовых полномочий, участия в уголовном активности и расизме. Последнее обстоятельство, даже после ряда прогрессивных реформ, является определяющим при очередном обострении взаимоотношений полиции с афро-американской и испано-американской частями населения.

Новый Орлеан, известный высоким уровнем преступности среди полицейских, стал символом полицейского расизма в ноябре 1980 г. Когда белый полицейский был убит темнокожим, толпа возмущенных полицейских стихийно двинулся в "черные" кварталы, где устроил расправу над жителями, что включала пытки и избиения. Четверо жителей были убиты и около 50 получили ранения.

История повторилась в марте 1990 г., когда в центре города в перестрелке погиб белый полицейский Хоук. Задержанный на месте перестрелки афроамериканец А. Арчи течение 12 мин. был доставлен в полицейский участок, где на то время его уже ждали около сотни полицейских, оповещенных об инциденте по радио. А. Арчи был избит до смерти и в критическом состоянии доставлен в госпиталь, где и умер.

В 1997 г. американская полиция по инициативе Вашингтона и Нью-Йорка провозгласила политику "нулевой терпимости" к проявлению любых, даже незначительных нарушений закона. Эксперты в сфере полицейских правонарушений справедливо считали, что американская полиция, которая решила снизить уровень преступности в обществе путем агрессивного преследования даже незначительных правонарушений, была обязана продемонстрировать такую же крайнюю нетерпимость к отклонениям от закона внутри своих рядов. Однако этого не произошло. Одновременно с курсом на установление жесткого контроля за безопасностью на улицах, активным преследованием сторонников граффити и лиц, которые перепрыгивают через турникеты метрополитена, выросла и общая агрессивность полицейских, сопровождалась грубостью, неоправданным применением силы, цинизмом и плохо скрытым расизмом. Число жалоб граждан на неправомерные действия полиции в результате выросла на 56%, при этом 88% жалоб поступали от граждан, которые никогда не подвергались ареста или штрафа.

Среди американских городов Сан-Франциско имеет самый высокий ежегодный уровень граждан, убитых полицейскими (4,1 человека на каждые 100 убийств), что превышает показатели Нью-Йорка (1,6 чел.) и Лос-Анжелеса (2,2 чел.). Большинство застреленных (около 80%) - жители бедных кварталов и представители этнических меньшинств. За период с 1977 г. по 1997 г. ни один полицейский Сан-Франциско не был привлечен к уголовной ответственности за применение оружия во время несения службы, а в 80% случаев, когда жалобы граждан были подтверждены внутренними расследованиями, полицейские не были наказаны даже дисциплинарно.

Пытаясь проанализировать состояние дел в полиции США, Всемирная организация по наблюдению за правами человека (Human Rights Watch) в 1998 г. осуществила ревизию 14 наиболее "проблемных" городов с точки зрения соблюдения полицией законности и гражданских прав. В список исследуемых городов попал Лос-Анджелес, имеющий репутацию "лидера" по жестокости и грубости среди полицейских; Нью-Йорк, известный высоким уровнем полицейской коррупции, а также ряд муниципалитетов, где полиция не придерживается профессиональных стандартов и допускает нарушения закона. Так, в поле зрения попал Чикаго, который имеет одинаковый с Нью-Йорком показатель жалоб граждан на применение чрезмерной силы (около 3000 жалоб ежегодно) при том, что Чикаго в 3 раза меньше Нью-Йорка. В списке присутствует и малонаселенный Провиденс, где количество жалоб граждан на действия полиции в 10 раз выше, чем в соседнем Бостоне, а уровень жалоб на 1 полицейского выше в 25 раз показателей любого другого полицейского департамента США.

Предпринятые американцами меры по установлению гражданского контроля над деятельностью полиции встретили активное неприятие не только самих полицейских, но и ряда политиков. Попытки мэра Нью-Йорка учредить в 1992 г. независимую гражданскую комиссию по рассмотрению жалоб граждан на действия полиции вызвали многочисленный митинг протеста. Организованный и спонсируемый полицейским профсоюзом, он собрал тысячи полицейских перед городским советом. Полицейские, оставив свои рабочие места и прекратив патрулирование, полностью блокировали движение в центре города, скандируя расистские лозунги и провоцируя беспорядки. Будущий мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани также участвовал в этом митинге, а впоследствии остался противником различных форм гражданского контроля.

В Великобритании, несмотря на практически полный переход к сервисной модели полиции, правопорядок и дисциплина внутри полицейских подразделений, как и ранее, входят в наиболее дискуссионных вопросов. Правда, в отличие от американских коллег, британские правоохранители в условиях современного многонационального общества получают значительно меньше упреков со стороны граждан на элементы расизма.

Агрессивное поведение, как причина жалоб, встречается в британской практике несколько чаще - в 45,5% случаев, против 30,3% "злоупотребление силой" в США. Однако справедливости ради надо отметить, что полного соответствия между приведенными показателями проводить нельзя. Прежде всего потому, что британские полицейские несут патрульную службу без огнестрельного оружия, то же агрессивное поведение с их стороны включает в себя применение только спецсредств для поддержания общественного порядка. Уровень правонарушений среди британских полицейских гораздо ниже, хотя в силу ограниченности статистических данных это может быть только приблизительная оценка.

При анализе временной динамики количества правонарушений и дисциплинарных проступков среди полицейских обращает на себя внимание стабильность основных показателей и тот факт, что примерно четверть ежегодных дисциплинарных взысканий является результатом рассмотрения жалоб граждан.

Рассмотрены положения демонстрируют наличие практически подобных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. Американская полиция, укрепляя материально-техническую оснащенность, наделяется широкими полномочиями для борьбы с преступностью, сталкивается с чрезмерной агрессивностью полицейского персонала и его неготовностью беспристрастно работать с представителями различных этнических меньшинств.

Проблема отношения французской полиции к представителям североафриканских народностей также стала постоянным пунктом повестки дня в Европейском суде по правам человека. Подобные проблемы возникают в работе немецких полицейских с представителями турецкой общины; между полицией Австралии и аборигенами.

Попытки установления различных форм общественного контроля встречают не только активное сопротивление со стороны полиции, но и трудности объективного характера. Это находит свое отражение в чрезвычайно низком уровне фактов злоупотреблений полиции, подтверждаются в ходе расследований жалоб граждан, недостаточно гибком реформировании большинства полицейских структур в США, Европе, Индии и Австралии.

Британцы, направив основные усилия на реорганизацию полицейских сил, предоставили деятельности полиции не столько карательного, сколько превентивно-сервисного характера, делегируя борьбу с преступностью обществу в целом, а не только полиции. Однако и для британского общества проблема агрессивного поведения полицейских сопровождается ростом числа летальных случаев среди задержанных и арестованных, недостаточным уровнем "прозрачности" полицейской работы, продолжающимися фактами коррупции.

Опыт таких стран, как Нидерланды, которые не приняли ни одного из указанных направлений, показывает, что в работе современной полиции основными проблемами являются ее автономность, злоупотребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских. Действия некоторых комиссаров полиции, которые активно препятствовали выполнению административных и политических решений относительно полиции, дополняются многочисленными фактами того, что на практике голландская полиция далеко не всегда соблюдает правила субординации. Секретарь голландского министерства юстиции, который в свое время высказал мысль: "Полиция больше не слушается власти. Она стала независимой", практически сформулировал вслух опасения граждан о неприступности полицейской организации.

В странах бывшей социалистической ориентации наиболее распространенными формами полицейских правонарушений является коррупция и злоупотребление служебным положением. Опрос института Гэллапа, который проводился в Хорватии, показало, что полицейские вместе с офицерами таможни и врачами являются наиболее коррумпированными чиновниками в стране, хотя в официальной статистике на их долю приходится лишь 1% всех дел, возбужденных по обвинению во взяточничестве и коррупции.

Похожая картина наблюдается и в Венгрии, где сотрудники полиции также входят в первую тройку наиболее коррумпированных чиновников наряду с представителями таможни и акцизного ведомства. 25% населения страны уверено, что дача взятки является обязательным для правильного рассмотрения дела полицией. В ходе опросов респонденты чаще всего указывают на подразделения дорожной полиции и следствия.

В Болгарии, после роспуска значительной части силовых ведомств, общество столкнулось с проблемой преступности, порожденной отставными сотрудниками милиции и госбезопасности. Уже к 1991 г. около 17 тыс. бывших правоохранителей заняли ведущую роль в теневой экономике и курортном бизнесе, активно привлекая к процессу незаконного товарооборота своих коллег и, по сути, образуя в стране специфическую форму полицейского организованной преступности.

Резюмируя, отметим, что юридическая наука и практика преимущественно рассматривают право как нормативный регулятор, однако это не означает, что право сводится к системе норм. Нормативностью также наделены принципы и идеалы, зафиксированные в национальном законодательстве и ратифицированных международно-правовых документах. В современном полицейском праве зарубежных стран отсутствует унифицированный подход к определению перечня правовых принципов деятельности полиции (милиции). Разница, главным образом, заключается в используемых формулировках и приоритетности тех или иных принципов и качеств. В то же время можно говорить о наличии сходных подходов к пониманию теории принципов деятельности полиции. Законы, регулирующие деятельность полиции, должны быть обязательно гармонизированы с доминирующими общественными ценностями, а концептуальным ядром современной полицейской парадигмы должно стать безусловное признание примата прав и свобод человека и гражданина в публично-правовых отношениях.

Организация деятельности полиции зарубежных стран. Полиция в зарубежных странах

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Полиция в механизме современного государства: Теоретико-правовые аспекты 2002 год, кандидат юридических наук Горшенева, Ирина Аркадьевна

Правовые основы организации и деятельности полиции Испании 2002 год, кандидат юридических наук Бондарь, Елена Олеговна

Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии 1999 год, кандидат юридических наук Костин, Александр Николаевич

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Губанов, Андрей Васильевич

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Губанов, Андрей Васильевич, 1997 год

Становление полиции в Англии

Особенности становления полиции в Германии

Создание полицейских учреждений в США

Похожие статьи

Удмуртские перепечи Перепечи с курицей и сыром рецепт

Суфле из кабачков. Рецепты приготовления. Как сделать суфле из кабачков рецепт с фото пошагово Запеканка суфле из кабачка с фаршем

Рецепт супа харчо из курицы в мультиварке Харчо рецепт классический в мультиварке с курицей

Солянка из говядины — рецепт приготовления

Куриные желудки в сметане: рецепт приготовления

К чему снится водить машину: что нам говорят сонники Миллера, Ванги, Хассе и других

Подпишитесь на новости